云南铁路规划大转向：高铁城际集体退场，普速铁路挑大梁

日月坛

云南铁路规划大转向：高铁城际集体退场，普速铁路挑大梁

翻开云南省“十五五”规划纲要铁路部分只有寥寥数语。却透出一个强烈信号。配套发布的规划示意图上，拟建线路清一色标注为普速铁路。高铁和城际项目集体消失。滇中城际铁路、昆楚大高铁、深南昆高铁云南段这些“十四五”规划中的名字。
在图上再也找不到。纲要正文的表述也很克制。仅提到西南沿边铁路文山至靖西、普洱至临沧等项目开工建设。以及推进大理至丽江至攀枝花铁路建设。新建高铁、城际线路，全文只字未提。
时间倒回五年前，差距。最具标志性的案例是大丽攀铁路。去年这个项目密集开展前期招标,文件里写明：大理至丽江段按250公里时速的高铁标准修建丽江至攀枝花段按客货共线的普速标准推进。
分段分速的方案一度被视为折中之道。国、省两级“十五五”规划先后出炉后,这一思路未被采纳。国家规划纲要在普速铁路网部分明确提及推进大理经丽江至攀枝花铁路前期工作，省级示意图也随之全线标注为普速。
一条铁路从高铁预期回归普速定位，背后不只是技术取舍。滇中城际铁路的遭遇类似。这个项目在“十四五”期间被列入云南省基础设施“十大新开工项目”。由昆楚大高铁、深南昆高铁云南段、新成昆高铁云南段、曲靖至宣威城际铁路等多段组成。
但它卡在了审批环节。受地方债务压力等因素影响，“十四五”期间国家已暂停对云南省城际铁路网建设规划的审批。去年城际铁路新政出台后，修建门槛进一步抬高。规划未获批复项目就无法启动。
此次从“十五五”规划图上消失也在情理之中。宜西攀高铁的命运则与线路走向的调整直接相关。这条线川滇两省争取多年。始终未能进入国家铁路专项规划。转折出现在四川方面。
四川省“十五五”铁路规划显示宜西攀高铁线路已调整为全部经过四川境内，不再途经云南。
云南这边的规划随即取消了该项目。2021年出台的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》是这轮调整的政策起点。文件明确严控高铁建设，中西部路网空白区域原则上采用普速标准，新建高铁还需通过客流密度门槛，并点名反对片面追求高标准、重高速轻普速。
云南的调整并非孤例。过去靠一条城际铁路拉动新城崛起的打法正在被重新审视，地铁、轻轨的审批节奏同步收紧，地方基建从铺摊子转向补短板，铁路只是其中一面镜子。未来五年，普速铁路将接过云南路网建设的主线任务。
沿边铁路几条线加上大丽攀，构成了“十五五”期间的施工清单。在建高铁项目仍在推进，渝昆高铁、大瑞铁路建成通车后，滇中城市群对外通达性仍将提升。但那些原本寄望于城际铁路的沿线区域，等待周期势必拉长。规划图上一根线的有无，落到具体地方，就是数年乃至十余年的出行安排。

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