关于阶段性下调九绵高速通行费 赋能平武九寨片区文旅产业与乡村振兴的建议

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关于阶段性下调九绵高速通行费 赋能平武九寨片区文旅产业与乡村振兴的建议

一、案由 九绵高速是四川省北向大通道的重要组成部分，也是串联绵阳平武与九寨沟的核心交通干线，全线通车后将成都至九寨沟车程从8小时压缩至4小时，绵阳至九寨沟车程缩短至3小时，彻底结束了川西北部分高海拔区域不通高速的历史。这条高速沿线串联30余处优质文旅资源，覆盖多个藏羌民族乡镇，是支撑川西北文旅产业升级、带动沿线乡村振兴、促进民族地区交往交流交融的关键通道。

当前九绵高速执行的收费标准为：已安装ETC的一类客车享受全省5%基础优惠叠加前5年21%差异化优惠，实际执行约0.69元/车·公里；未安装ETC的一类客车按0.93元/车·公里基准标准收费。从近9个月运行情况看，现行收费标准与沿线区域的产业基础、居民收入水平和文旅发展阶段尚不匹配，偏高的通行成本已成为制约平武、九寨沟沿线要素流通的突出堵点，未能充分释放高速通车本该带来的经济红利。为进一步放大通道对区域经济的带动作用，有必要对九绵高速收费政策进行优化调整，通过精准降费实现“以空间换时间、以流量换增量”，推动沿线文旅、特色农业、康养产业实现更高质量发展。

二、现行较高通行费标准对周边经济发展的主要影响

1. 文旅引流效应被明显削弱 九绵高速通车后，沿线本应迎来短途游、周末游的爆发式增长，但较高的通行费直接抬高了游客的出行门槛。以成都自驾九寨沟为例，单车单边通行费超过180元，往返通行费接近400元，叠加油费、景区门票后，普通家庭两日游出行成本大幅上升，大量川中、川南的短途游客被分流至川西其他低收费旅游线路。同时不少旅行团出于成本控制考量，仍选择绕行低等级国道，不仅拉长了通行时间，也导致平武古城、藏羌古寨等沿线节点的过境游客转化率远低于预期，大量优质文旅资源未能借高速通车实现价值释放。

2. 农特产品流通成本居高不下 平武及九寨沟沿线盛产高山核桃、蜂蜜、野生菌、有机蔬菜等特色农产品，此前受交通条件限制，外运效率本就偏低。九绵高速现行收费标准下，4.2米蓝牌货运车辆单边通行成本超过200元，直接推高了农特产品的干线物流成本。本地农户和经营主体为控制终端售价，不得不压缩利润空间，部分生鲜农产品因物流成本占比过高，难以进入成都等中心城市的主流商超市场，只能在本地小范围销售，特色资源的经济价值无法充分转化为群众收入。

3. 沿线群众日常出行负担偏重 平武县13个乡镇沿九绵高速分布，大量本地群众往返绵阳、平武城区日常通勤、就医、就学高度依赖这条高速。按一类客车0.69元/车·公里的优惠后标准计算，平武县城至绵阳单边通行费接近130元，普通私家车主年均往返通勤、办事的通行费支出超过6000元，远高于省内其他平原地区同里程高速的出行成本。不少本地群众反映，高速通了反而“不敢常跑”，部分群体重新选择走老旧省道，既增加了通行时间，也违背了高速建设便民利民的初衷。

4. 产业招商吸引力不足 沿线区县正在重点打造文旅康养、绿色农林加工等产业集群，但偏高的高速通行费直接拉高了企业的物流和运营成本，外来投资企业核算综合成本后，普遍对落地平武、九寨片区持观望态度。近半年来多个意向文旅项目、农产品深加工项目因交通物流成本问题最终选择落地川中其他区域，通道优势未能转化为产业优势，沿线县域的产业培育进度慢于预期。

三、进一步优化九绵高速收费政策的具体建议

1. 阶段性下调一类客车基准费率 将九绵高速一类客车收费基准从现行0.93元/车·公里下调至0.75元/车·公里，叠加全省ETC 5%基础优惠后，实际执行费率控制在0.7元/车·公里以内，进一步拉低自驾游客和本地群众的出行成本。对7座及以下川B、川U牌照的本地小客车，推出年度通行包次优惠政策，本地群众办理后可不限次通行沿线所有匝道收费站，大幅降低日常通勤负担。

2. 实施货运车辆专项通行费减免 对合法装载的本地籍4-6类货运车辆，通行九绵高速全线实行8折优惠；对运输平武、九寨沟本地农特产品的冷链货运车辆，凭属地农业农村部门出具的农产品运输证明，实行通行费5折优惠，直接降低特色农产品外运成本，助力本地农特产品拓展外部市场。

3. 推出文旅定向通行优惠政策 联合沿线所有A级景区推出“高速通行费抵门票”活动，游客凭七日内九绵高速通行缴费凭证，可在平武报恩寺、王朗、甲勿海等景区直接抵扣等额门票费用，将通行费优惠转化为游客的实际消费福利。对经属地文旅部门备案的旅游团队客运车辆，通行九绵高速实行通行费全免，引导更多旅行社开通绵九高速精品旅游线路，大幅提升沿线游客流量。

4. 优化差异化收费时段政策 在周末、法定节假日等旅游出行高峰时段，对所有一类客车执行通行费7折优惠；在每日20时至次日6时的夜间时段，对所有合法装载的货运车辆执行6.5折优惠，既引导错峰出行提升路网通行效率，也进一步降低物流企业的运输成本。

5. 省级层面给予专项政策补贴支持 建议省级交通运输、发展改革、财政部门统筹考虑九绵高速沿线藏羌民族地区、乡村振兴重点帮扶区域的特殊定位，对因通行费下调产生的高速运营收益缺口，从省级交通发展专项补贴资金中给予定向补偿，在不增加高速运营方长期负担的前提下，保障降费政策平稳落地。

四、预期综合效益 通过上述降费措施实施，预计九绵高速沿线年游客接待量可提升30%以上，带动沿线民宿、餐饮、文旅消费年新增收入超过8亿元；农特产品物流成本下降30%，直接带动沿线农户户均年增收超过2000元；本地群众日常出行成本下降近四成，通道便民属性充分体现。最终推动九绵高速从“通行通道”升级为“经济走廊”，为平武、九寨沟区域的乡村振兴和民族团结注入长期稳定的交通动能。