关于开展《广安市市容环境卫生条例》立法后评估工作的公告

广安苟占芳律师 · 发表于 2026-9-17 20:11

关于开展《广安市市容环境卫生条例》

立法后评估工作的公告

《广安市市容环境卫生条例》（以下简称“《条例》”）于2019年10月17日经广安市第五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2019年11月28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准，条例自2020年1月1日起施行。为适时掌握法规的实施效果，促进地方立法质量提高，现广安市人大常委会委托四川智析律师事务所对该《条例》进行立法后评估。

本次评估将围绕《条例》的政治性、人民性、合法性、适当性、协调性、操作性、实效性、规范性等方面，综合运用部门自评、听取汇报、问卷调查、实地考察、专题调研、案例分析等方法方式进行调查研究、汇总分析，并形成报告。

现诚邀广大市民朋友和其他组织对《条例》提出宝贵意见和建议，请于2026年9月27日前通过电子邮箱、邮寄、现场递交等形式反馈至四川智析律师事务所。

联系人：苟占芳律师

联系电话：13882662633

电子邮箱：zhixilawfirm@qq.com

通讯地址：四川省广安市广安区金安大道三段169号华冠城11层四川智析律师事务所

特此公告

附件：《广安市市容环境卫生条例》

四川智析律师事务所

2026年9月12日

苏岛主 · 发表于 2026-9-18 11:42

该条例成在的问题环卫社会化（外包购买服务）监管制度缺位（现实最突出痛点）条例只写主管部门可以委托作业，但没有对政府购买环卫服务作出硬性制度约束

没有条文要求环卫外包合同必须写清量化考核标准、扣款机制、不合格终止合同、临时接管预案；
没有规定外包项目考核结果向社会公开；市民无法监督财政资金使用效果；
缺少约束条款：主管部门把清扫保洁全部外包之后，如何压实机关内部监管岗位责任；没有条款防止 “重外包、轻监管”；
对承接环卫的私营企业，缺少约束其保障一线环卫工人工资、社保的相关内容。

现实矛盾：业务全部外包，主管部门保留大量编制，考核全靠内部闭环，社会看不到考核结果，群众发现保洁质量差，缺少明确的追责路径。

2、市容环境卫生责任区制度执行的制度漏洞

条例划分了责任区：物业小区归物业；无物业小区归街道乡镇；道路归环卫主管部门四川省广安...。但没有规定责任区责任人不履职的完整闭环：责任人拒不履行保洁义务之后，督促、整改、处罚流程不够细化。
大量老旧小区、拆迁待建地块、城乡结合部，容易出现 “多方都不归我管” 的责任真空；条例写 “无法确定责任人报县级政府确定”，但没有规定办理时限，容易久拖不决。

3、部分禁止性条款，执法落地操作性差

第二十六条的瞬时违法行为：随地吐痰、随手扔烟头、高空抛物等，行为转瞬即逝，取证难度极大，条例没有配套 “视频监控、群众举报处置流程”，法条写了但是很难落地处罚广安日报。
“其他影响市容环境卫生的行为” 是兜底条款，概念模糊，实践中容易出现执法自由裁量过大，容易出现随意套用该条处罚。
对于农民自产果蔬流动摊贩：只讲禁止占道，缺少疏导性制度，没有明确 “便民临时疏导点” 规划设置要求，一罚了之，缺少民生温度

4、城乡不均衡，乡镇、城郊管控偏弱条例重心偏向城区，对乡镇场镇、农村聚居点环境卫生标准、设施配套、经费保障，条文比较单薄。城乡接合部垃圾乱堆、保洁频次不足，法规约束力度弱。
5、社会监督、群众参与机制不足

条例没有明确市民投诉的限时处置、反馈答复制度。群众发现脏乱差，向主管部门反映，没有法定办结时限。
环卫项目经费、外包招投标、年度考核结果，法规没有强制公开要求，公众知情权不足。

6、垃圾分类相关内容薄弱条例 2019 年制定，2020 实施，距今 6 年，对生活垃圾分类的设施建设、各方主体责任条文偏少，已经跟不上现在的管理需要。
一是环卫作业大量实行外包购买服务，但条例缺少对外包企业考核、结果公开、临时接管、保障一线工人权益的硬性制度，容易出现 “重发包、轻监管”；二是市容责任区制度，老旧小区、城郊地块容易出现责任边界模糊，出现监管真空；三是部分禁止类行为取证难，缺少群众举报、限时反馈的法定机制；四是缺少对便民自产摊贩疏导点位的制度设计，管理多以处罚为主；五是乡镇、城乡结合部环卫相关条款薄弱。建议修订条例，增加环卫外包监管公开制度，完善群众监督渠道。