民国名人许世英与“司法不党”

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许世英19岁中秀才，光绪23年（1897）以拨贡生选送京师参加廷试，得一等，以七品京官任刑部主事，从此跻身官场。1902年任刑部六品主事，1908年任奉天高等审判厅厅丞（相当高级法院院长），许世英在全国司法界崭露头角。1910年受命到欧美考察司法，
1911年春回国，奉调往山西任提法使。

民国成立后，许世英任直隶都督秘书长、大理院院长、安徽省省长、司法总长、内务总长、交通总长、财政总长、北京政府国务总理。1945年授以国民政府高等顾问，1949年移居香港后赴台，受聘“总统府资政”，1964年病逝于台北。

应该说，许世英历经晚清、北洋、民国三个时期，宦海浮游60余年，是我国近代政坛上一位著名历史人物。虽然他一生担任了许多职务，但许世英最擅长的还是司法，他被誉为民国司法制度的奠基人之一。

1912年（民国元年）7月，时任北京政府的司法总长许世英，下令法官不得加入任何政党；他规定“凡未入党者，不得挂名党籍，已入党者，即须宣告脱党”，如有法官不愿脱党，即行辞职。他强调“法官一职，绝对处于独立地位，司法之不能干涉他项政治，犹之行政机关之不能干涉司法”。

许世英1910年曾前往华盛顿参加万国监狱暨司法制度会议。从法部制度、审判制度、监狱制度、司法警察制度等方面详细考察了美、意、法、英、德等十国司法体制之优与劣，所以，他推行“法官禁党令”并不奇怪。

而且，这一禁令并非一次性事件。在1914年至1920年间，北洋政府曾两次重申此禁令，要求法官不得列名任何党籍，有党籍者必须宣告脱离。这一时期，“司法超越党派”的理念，说明北洋政府试图建立不受行政与政党干预的现代司法体系，维系司法独立。

其实，北洋政府试图维系司法独立并不新鲜，早就于1909年（宣统元年）颁布的《法院编制法》已经包含了“推事（法官）不得为政党员”的具体规定。这表明晚清预备立宪时期已在立法层面确立了司法非党化的原则，拉开了中国近代司法独立的序幕。许世英在民国元年再次发布禁令，只不过是对晚清预备立宪时期司法非党化原则的继承、强化和具体执行，旨在确保新生民国的司法公正与中立。

然而，让人遗憾的是，尽管有明确的法令和先进的司法理念，但随着1920年代初，宪政法治的退潮与革命党治的兴起，孙中山提出“以党治国”与“革命民权”思想，认为在革命尚未成功前，司法不能完全独立，必须服从于党的革命目标。

后来，广州国民政府开始尝试“司法党化”，撤换不认同该理念的司法官员；1927年初，武汉国民政府发布《新司法制度》。该法令明确规定废除“司法官不党”的禁令，要求“非有社会名誉之党员兼有三年以上法律经验者不得为司法官”，正式打破了“司法不党”、“司法独立”原则。呜呼！