关于举报成都市造纸工业公司锦兴贸易公司原总经理赵明 涉嫌非法侵吞国有土地等严重违纪违法问题的材料

唐吉柯德

被举报人： 赵明，男，中共党员，原成都市造纸工业公司锦兴贸易公司（以下简称“锦兴公司”）法定代表人、董事长、总经理，1998年被任命为公司总经理。

举报事由：

被举报人赵明在担任锦兴公司总经理期间（1998年至2000年企业改制前），涉嫌利用职务便利，通过企业改制之机，将成都市武侯区高攀路40号（原桂溪公社棕树村）面积约23亩的国有土地非法占为己有，并造成国有资产巨额流失。现将有关事实和疑点举报如下，恳请纪检监察机关及相关部门严肃查处。

一、被举报人任职期间严重经营失职，涉嫌掏空国有资产

1. 经营惨淡，资不抵债

   成都市造纸工业公司原向锦兴公司注资405万元。赵明于1998年上任后，仅用两年时间，即到2000年改制前，便将上述注资亏空殆尽，且公司对外负债高达464万元。经成都市鸿坤资产评估有限责任公司评估（不含土地），截至2000年10月31日，公司资产总计236.5万元，负债总计727.7万元，净资产为-464万元。

2. 违规核销私人借款

   2000年，赵明带头以私人名义向公司借款（其同时担任锦江纸张商场法人代表），随后公司高管周其凤、邵长贵等人亦相继以私人名义借款。上述私人借款被列入“其他应收款”，并于2001年1月20日经成都市财政局、市国有资产管理局、市轻工业局批复，作为呆坏账予以核销，核销总额高达92.7万元。该行为缺乏明确法律依据，涉嫌违规核销国有资金，造成国有资产流失。

二、改制过程中土地处置环节存在重大违法违规嫌疑

1. 改制方案与土地评估异常

   2000年5月16日，赵明主导的改制方案在公司职工大会上“讨论”通过，方案中已提前知晓土地出让金参考价834万元。2000年10月，成都市国资局批复仅同意对锦兴公司全部资产（不含土地）进行评估，未涉及土地评估。但在后续改制中，该23亩土地却被纳入处置范围。

2. 土地出让金比例异常提高

   政府最初拟按土地出让金834万元的25%（即209万元）注资给改制企业，但赵明嫌低，后经成都市经委、市财政局、市国资局、市国土局、市劳动局联合发文，将土地出让金的71%（即592万元）计入企业总资产，用于偿债和职工安置等。该比例大幅提高，缺乏合理依据，涉嫌为赵明等人侵占土地利益铺路。

3. 土地转让协议对象与工商登记主体不符

   2001年4月26日，成都市国有资产管理局与“锦兴公司”签署土地使用权转让协议，约定592万元用于偿还债务等，并明确重组后公司为“成都市锦兴贸易有限责任公司”。但2001年6月19日，该公司却向工商局申请更名为“成都市锦昕贸易有限责任公司”（“兴”改“昕”），并以该新名称于2001年7月23日与国土部门签订《成都市国有土地使用权出让合同》（成国土企改（2001）出让合同第38号），最终于2001年8月21日取得国有土地使用证，将23亩国有土地确权至该私营公司名下。

三、存在的重大疑问和违法嫌疑

1. 土地出资主体不明

   834万元土地出让金究竟由谁支付？成都市造纸工业公司为何愿意将自身拥有的23亩土地用于替锦兴公司偿还债务？若政府以土地作价注资，则改制后的公司应属国有或混合所有制，而非私人控股。

2. 出让对象严重违规

   《成都市国有土地使用权出让合同》的受让方应为实际出资方或国有资产持有人，但最终受让方却是刚刚更名成立的私营“成都市锦昕贸易有限责任公司”，该公司仅由35名股东出资15万元注册，明显不具备受让834万元土地资产的对价能力。该行为涉嫌违反1998年《中华人民共和国土地管理法》第二条关于“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”的规定。

3. 国土部门审批失职嫌疑

   成都市国土局在未核实受让方资质、未依法履行公开程序的情况下，将23亩国有土地直接出让给私营公司，严重违反土地管理法规，其行为涉嫌滥用职权、违法审批。

四、后续操作及逃废责任

· 2019年7月22日，赵明将法定代表人、董事长、总经理职务转移给林波，意图规避法律责任。

· 2021年3月，在林波主持下，该23亩国有土地被转卖给第三方，获利巨大，随后“成都市锦昕贸易有限责任公司”被注销，土地转让收益去向不明，涉嫌共同侵占并分赃。

· 据反映，该公司原“股东”之一毛灵已出逃境外，进一步印证该案存在串通勾结、转移资产、逃避监管的嫌疑。

五、法律依据及举报诉求

上述行为涉嫌违反：

· 1998年《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七条；

· 《中华人民共和国刑法》关于贪污罪、职务侵占罪、滥用职权罪等相关规定；

· 国有企业改制相关法律法规及党纪党规中关于国有资产管理、防止流失的系列规定。

被举报人赵明等人以“改制”为名，行侵吞国有资产之实，将国有土地非法转为私有财产，严重损害国家利益，败坏党的形象，属于典型的“两面人”行为。

恳请纪检监察机关、国有资产监管部门及司法机关：

1. 对赵明及其他涉案人员（包括周其凤、邵长贵、林波等）的违纪违法问题立案调查；

2. 彻查23亩国有土地出让、转让全过程的合法性问题，依法追回被非法占有的土地或等值收益；

3. 追究相关审批部门失职渎职责任；

4. 对已注销公司转移的资金进行追缴，依法惩处相关责任人，以儆效尤。

国有土地是国家的重要资产，不容任何人以任何形式非法侵占。改革不应成为侵吞国有资产的借口，党和政府坚决打击一切腐败行为。望有关部门高度重视，严查快办，切实维护国家利益和法律的尊严。