为何公开一个普通行政处罚文书这么难？

夜半挑灯看吴钩

刚刚曝出浙江某派出所两名副所长带队多名警务人员，2024年前往KTV招异性陪侍，被纪委当场查获，涉事所长、教导员及两名副所长被集体免职但均保留公职，当地公安局仅作内部职务任免处理，“内部消化”，事件两年未对外公开通报，引发了公众对处分过轻和政务透明度的质疑。

6月29日，据澎湃新闻报道，云南省第一人民医院日前因存在不合理诊疗行为，被云南省卫生健康委员会作出警告、罚款22000元的行政处罚。市民胡先生申请公开此次行政处罚详细内容，被云南省卫健委拒绝。

据胡先生介绍，云南省第一人民医院因不合理诊疗被卫健部门处罚，但官方仅公示处罚结果，并未披露具体违规事由。胡先生认为，医疗卫生领域的行政处罚，均涉及“公共利益”，应该及时向全社会公开，但他在云南省政府信息公开平台上，未查询到与上述行政处罚有关的具体信息。

同时他发现，同类处罚文件亦未对外公示的还有7份，胡先生向云南省卫健委递交申请，要求一并申请公开全部处罚文书内容，明晰涉事医院具体违法事实。

6月10日，云南省卫生健康委员会出具《政府信息公开申请答复书》，答复称：关于申请公开的信息，属于该委履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，依据《政府信息公开条例》相关规定，该委决定“不予公开”。

浙江某派出所集体前往KTV招异性陪侍，被内部处理，当地没有公开通报此事，其中原因可想而知——云南卫健委为何也拒绝公开行政处罚文书呢？

不可否认，行政处罚文书不是全部必须公开，但必须遵循“以公开为常态、不公开为例外”。凡是有社会影响的处罚决定书（食品、药品、安全生产、环境、市场监管、公共卫生、侵害群众权益类等），必须主动公开脱敏后的文书摘要或全文。

换言之，只有涉密，危及公共安全，当事人为未成年人、严重侵害个人隐私、轻微警告，无公共利益关联的，可以不主动对外公开完整行政处罚文书。人民群众的健康无小事。云南省第一人民医院因不合理诊疗被卫健部门处罚，这件事关涉着广大人民群众的切身利益，这能“不公开”吗？

人人皆知，处罚决定书属于执法结果，不属于单纯内部案卷过程信息。尤其是医疗部门不同其他，云南省卫健委肩负着云南人民健康的重担，怎么能认为行政处罚属于“内部事务信息与过程性信息”而拒绝公开呢？

云南省第一人民医院存在不合理诊疗行为，这绝不是小事！公民依法享有对卫生健康行政执法工作的知情权与监督权，如果连一个行政处罚都成了“秘密”，不予公开，老百姓如何维护自身合法知情权与监督权？

我实在想不明白，如今，为何公开一个普通的行政处罚文书这么难、什么都是“秘密”？