缺口6000多亿，养路费陷困境，“油电同权”真的要来了

高逸图 · 发表于 2026-6-11 20:05

资金缺口6000多亿，养路费陷入困境，“油电同权”越来越近了。

高逸图 · 发表于 2026-6-11 20:05

　　养路费缺口越来越大，钱都花哪里去了？真的是新能源车不交养路费造成的吗？今天就来深度解读一下。

　　先说说现在养路费缺口有多大？我国收费公路主要是靠通行费来养护，包括高速和一些国道。数据显示，2021年全国通行费收入大概6630.5亿元，但支出却达到12909.3亿元，收支缺口近6279亿元。

　　这是收费公路，再看不收费的普通公路，它们的养路费主要是靠成品油消费税，也就是燃油车加油的税费。据了解，现在普通公路的养路费资金缺口也高达50%，而且，随着燃油车保有量增量持续下滑，成品油消费税的收入也在不断下滑，但养护成本却在提高，导致资金缺口越来越大。

　　那通行费和成品油消费税都去哪里了？全部用到了养路上面吗？并没有。

　　在收费公路方面，还本付息这一项就占到了总支出的79.37%。比如上面提到的2021年，按这个比例，还本付息的支出就达到了10246亿元，也就是说当年6600多亿的通行费收入，远远不够还修路的本金和利息。而且，这个比重还在持续上升。

　　这么高的还本付息支出，是不是修路的贷款利率太高了？查了一下数据，目前公路贷款利率区间在2.8%-3.6%，这是因为现在利率普遍都下降了，过去应该会高很多。所以，我觉得收费公路还本付息负担太重了，应该降低利率。

　　与之相反，养护支出占比从2013年的9.0%持续降至2021年5.7%，也就是说2021年养护支出736亿元。公路养护里程持续上涨，但养护支出却在下降，难怪养路费缺口越来越大。

　　当然，这是支出，成品油消费税收入在下降也是事实。有人说全国汽车保有量有3.66亿辆，而新能源车保有量只有4397万辆，占比12%，比重并不高。所以，养路费困境不是新能源车造成的。

　　12%的占比不算高，6000多亿的资金缺口，不是新能源车造成的，但也是因素之一，而且还在持续扩大。

　　根据乘联会的数据，2025年乘用车销量为2374万辆，其中新能源车销量为1281万辆，占比达到53.9%，超过了一半。而今年5月最新的数据，燃油车零售量暴跌39%。

　　按照这种发展速度，新能源车的占比会持续提高，而燃油车则会萎缩，成品油消费税收入会持续下降。

　　如果新能源车不交养路费，那只有两条路，要么是公路无钱维护，变得坑坑洼洼，对车子的损伤加大。要么就是乘联分会秘书长崔东树说的，通过挤占教育、医疗、民生保障资源来补齐资金缺口。无论是哪种方式，最终损害的是全民利益。

　　所以，“油电同权”是必然之路。根据第一财经的报道，相关部门已开始研讨“油电同权”的汽车税收制度改革。

　　那到底会怎么改革呢？据说业内对里程税的呼声很高。什么是里程税？崔东树建议构建“里程+车重+车型工况”三维综合计税机制。简单理解就是你的车比较重，开的又多，还营运性质，那交的税费就多。与之相反，你的车开的少，里程低，车又比较轻，那肯定交的就少。

　　我觉得这个比较合理，里程长，车比较重，对道路的损伤就比较大，理应交更多。特别是现在新能源车越来越重，很多车企平均车重超过2吨，重的超过3吨。

　　如果按这个来征收，那肯定会取消成品油消费税，不论是燃油车，还是新能源车，都执行统一的收费标准。

　　不过，目前都还在讨论阶段，具体的改革方案还没确定，但肯定会秉持“多用路、多付费”的原则。只能说“油电同权”时代要来了，新能源车的各种优待会逐步取消。