邻水县自然资源和规划局在张某红非法占用永久基本农田挖塘养鱼问题上回复前后矛盾、履职不力的投诉信
尊敬的四川省自然资源厅：
本人系广安市民，现就邻水县自然资源和规划局（以下简称“邻水县自规局”）在处理本村村民张某红非法占用永久基本农田挖塘养鱼问题上，多次回复前后矛盾、履职不力、涉嫌包庇纵容违法行为的情况，向贵厅提出投诉，恳请依法核查处理。
一、基本事实与回复矛盾情况
2019年9月起，邻水县柑子镇天鹅村6组村民张某红在租用的本组集体土地上实施挖塘养鱼，占用土地面积约30亩，其中涉及永久基本农田。针对该违法行为，邻水县自规局先后三次作出官方回复，内容前后矛盾、漏洞百出，严重违背事实与法律规定：
1. 2025年12月8日回复（编号：2025-12-08）：明确认定张某红所挖塘占地28亩为永久基本农田，其行为违反《土地管理法》第三十七条及《土地管理法实施条例》第五十一条规定，属于非法占用永久基本农田挖塘养鱼。并于2025年12月5日向张某红下达《责令改正违法行为通知书》，责令其限期整改。
2. 2026年1月23日回复（编号：2026-01-23）：突然改口称张某红的挖塘行为“未对塘底塘壁进行硬化，不属于耕地‘非农化’问题”，将2020年前建成的26亩塘面在2022年变更调查中变更为坑塘水面，并声称2023年12月已对基本农田进行了“调整补划”，2022年后建设的4亩已拆除复耕。该回复直接否定了此前认定的“非法占用永久基本农田”性质，与12月8日的结论完全相悖。
3. 2026年1月30日回复（编号：2026-01-30）：再次变更说法，承认此前回复“不准确”，对工作人员进行了批评教育，但仍坚持2023年12月已对全县符合情形的基本农田进行了“异地补划”，并依据《自然资源部办公厅关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》（自然资办发〔2023〕25号），试图将非法挖塘行为合理化，规避整改责任。
二、存在的主要问题
1. 回复前后矛盾，涉嫌弄虚作假
邻水县自规局在短短两个月内，对同一违法行为的性质认定从“非法占用永久基本农田”到“不属于非农化”再到“异地补划合理化”，三次回复结论迥异，缺乏事实和法律依据，严重损害了政府公信力，涉嫌为违法行为开脱责任。
2. 曲解法律政策，规避整改义务
根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《基本农田保护条例》第十七条规定，永久基本农田严禁挖塘养鱼。而自然资办发〔2023〕25号文明确指出，“由地方政府或各类工商资本通过流转耕地的方式实施的挖塘养鱼等涉及占用永久基本农田的，原则上应整改恢复为耕地”，仅在果树盛果期、林木生长期、鱼塘收获季等客观情况下，才可暂不恢复并允许异地补划。张某红的挖塘行为自2019年持续至今，早已超出合理过渡期，邻水县自规局却以此为借口，不责令其恢复耕地，反而通过“异地补划”的方式，将非法占用永久基本农田的行为合法化，明显曲解了政策本意。
3. 履职不力，涉嫌包庇纵容
张某红非法占用永久基本农田挖塘养鱼的行为持续多年，邻水县自规局不仅未及时制止，反而在群众举报后，通过多次变更回复内容、曲解政策等方式，拖延整改、包庇违法行为，导致永久基本农田被持续侵占，严重违反了耕地保护的法定职责。
三、投诉请求
为维护国家耕地保护制度，保障永久基本农田不被非法侵占，现向贵厅提出以下投诉请求：
1. 依法撤销邻水县自规局2026年1月23日、2026年1月30日作出的错误回复，责令其重新作出合法、准确的认定。
2. 依法查处张某红非法占用永久基本农田挖塘养鱼的违法行为，责令其限期恢复耕地原状，并依法追究其法律责任。
3. 对邻水县自规局在处理该问题中存在的履职不力、弄虚作假、包庇纵容等行为进行严肃追责问责，并将处理结果向社会公开。
4. 督促邻水县自规局严格落实永久基本农田保护责任，加强日常巡查监管，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”行为。
5. 永久基本农田调标流程，由县级人民政府自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责。
内容：拟定《永久基本农田调整补划方案》，明确：
调出地块的位置、面积、质量等级及调出理由；
补划地块的来源（优先从永久基本农田储备区选取）、位置、面积、质量；
数量和质量的对比分析，确保“数量不减、质量不降”；
群众意愿征询记录及权属调整方案。
要求：永久基本农田储备区耕地需超过上级下达保护任务的1%，方可拟定方案。
2. 逐级审核（县级市级省级）
县级初审：对方案的真实性、合规性进行审核，出具初审意见。
市级复核：对方案的合规性、补划地块的达标情况进行复核。
省级审批：由省级人民政府自然资源、农业农村主管部门审核同意后实施。对于重大项目，还需报国务院批准。
请问四川省自然资源厅有没有批准，批准手续能不能公示，还是说“ 也像邻水县自然资源和规划局，回复一样只能去他办公室看？
恳请贵厅依法核查处理，维护法律尊严和群众合法权益。
投诉人：广安市热心市民
日期：2026年2月8日
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发表于 2026-2-8 09:54
