撤县设区

fenggexiaopu · 发表于 2020-11-7 12:47

对于一些离市中心比较远的县是否改区，仍需谨慎研究。这其中，昆明市东川区曾因“无先例的逆向申报撤区设市”而广受关注，2018年，东川区提出撤区设市的设想，区民政局牵头开展撤区设市前期工作。近日，当地民政部门在答复网友时透露了区划调整的消息显示，当前，《东川区撤区设市工作实施方案》已上报完毕，但是东川区仍达不到撤区设市条件。

资料显示，1998年12月6日，国务院批准撤销地级东川市，设立昆明市东川区。城区面积5平方公里，距昆明市区140公里。2018年7月17日，东川区民政局在云南省人民政府网站上发布了关于举行《东川区撤区设市可行性调研报告》，东川撤区改市，有利于发挥东川比较优势，服务和融入国家和省市发展战略。

牛凤瑞说，近年来，撤县（市）设区被当作发展中心城市的一个重要举措，表面上，改区是为了扩大中心城市的空间范围，但是，离城市主城区比较远的地方改区以后，资源配置的权力小了，独立性大大降低，这样反过来不利于这些改区县市的发展。

竹立家认为，昆明毕竟是省会城市，有不错的带动能力，对吸引人才、投资，都会有一些基础。因此，东川未来的发展，还是要和昆明紧密结合在一起，发展前景才会更光明。如果撤区设市的话，在吸引人才、提升城市化水平方面还是会受到制约。

竹立家说，是否撤县设区，应该具体问题具体分析。一二线城市的县改区，对这些县是有好处的。但如果三四线城市或者经济发展水平不高的城市，把距离较远的县市改为区，对中心城区好处比较大，但对县和市好处不大，因为即使改成区，也会面临着发展能力、资金人才等不足的情况。

也就是说，是否改成区要看中心城区的辐射范围和带动能力。“要看带动能力。要看有没有客观的必要性。”牛凤瑞说，我国有些县就有一两百万人口，有足够的资源配置空间，这些县改成区，而且主城区离它距离又比较远，这样的改区只是名字改变，实际的经济联系并没有多少改变。“但是这个行政区划一调整，多大的成本？另一方面，改区后，它的资源配置权力受到限制，包括用地，项目的审批权限，一切都要经过市，弱化了发展的主动性。”

“一些三四线城市通过县改区，人为地扩大自己的辖区，其实原来那个县改成区后还是县，没有实质性的改变，农村还是占很大比重。”牛凤瑞说。

市辖区不断优化调整

另一方面，对一些城市来说，由于城镇化较早、市辖区较多，但每个区的人口总量不大，也有调整优化的必要。以伊春为例，伊春市共辖15个区，领导1个县，代管1个市。2019年7月13日，伊春市召开动员大会，宣读《国务院关于同意黑龙江省调整伊春市部分行政区划的批复》，撤销了15个市辖区，新设立了汤旺县、丰林县、南岔县、大箐山县和伊美区、乌翠区、友好区、金林区8个县区。

伊春之外，鹤岗、鸡西市辖区数量都达到6个，齐齐哈尔达到7个，阜新有6个。总体来看，东北不少以能源重化产业为主的城市，工业化和城镇化较早，过去城市规模在全国位居前列，但近年来，这些城市大多面临着收缩的局面。

继去年4月国家发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念后，今年4月，发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》再度提到收缩型城市要瘦身强体。

在瘦身强体的过程中，对原有市辖区进行优化调整是一个重要内容。