不忘初心担使命 巡察利剑展锋芒 将整改工作进行到底

讨厌地摊

村干部违规组织销售退耕还林林木，巡察组追踪督办维护群众利益；工会会员服务卡未真正发挥作用，巡察组提意见推动整改；扶贫政策落实不到位，巡察组杀 “回马枪”， 直到群众满意为止……

这些只是发生在巡察工作的平常事，却是关乎群众切身利益的实在事，能够不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来，围绕市委书记、市委巡察工作领导小组组长李建勤“巡察发现问题是基础，解决问题才是根本”的要求，市县两级巡察机构做深做细做实巡察“后半篇文章”，以制度建设为抓手，以巡前、巡中、巡后为节点，分段落实任务，着力将整改工作贯穿巡察全过程，做到件件有着落、条条要整改。

截至目前，市县两级巡察机构共发现问题9354个，期限内整改完成率达90%以上。

未巡先改 推动解决共性问题

“党的领导核心作用发挥不充分、意识形态工作抓得不牢、违反中央八项规定精神……”2019年2月，市委办公室印发《关于巡察发现共性问题及典型事例的通报》，在全市范围内通报了10个方面的共性问题、表现形式及典型事例。

对照共性问题，未被巡察的单位进行“自我体检”，通过早查找、早发现推动问题早解决、早纠正，确保共性问题清理到位、整改到位。

这是我市充分运用巡察成果的具体体现。近年来，为充分运用巡察成果，我市把监督关口前移，将前几轮巡察发现的带普遍性、倾向性的问题进行了梳理汇总、分析研判，归纳出共性问题并列出清单给出“答案”。

“在前几轮巡察结束后，我们发现各巡察组发现的问题，大概有30%是之前巡察发现的问题，我们将这类问题定义为共性问题。”市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任赵泽波表示，各单位部门主动对共性问题的进行整改，可以将巡察成果最大化，做到未巡先改，避免今后在工作中犯同样地错误、出现类似的问题，对推动工作规范化、制度化起到了重要作用。

目前，市县两级巡察机构因地制宜制定措施，推动共性问题解决。武胜县将巡察发现的共性问题，以漫画的形式汇编成册，形成巡察“口袋书”，发放给该县各部门、乡镇，力求简明易懂、一目了然；岳池县启动巡察发现共性问题整改活动，以“责任制+清单制”的形式，明确牵头单位，建立长效机制，不断巩固和扩大整改成效。

立行立改 让巡察成效立竿见影

“再也不用排长队了，现在直接可以通过微信缴费，节省了很多时间！”日前，在岳池县人民医院就医的患者家属姚文燕没排队、没走弯路，通过手机在微信上就完成了缴费，方便又快捷，避免了“三长一短”情况的出现。

就在不久前，在该院看病就医时，普遍存在挂号、候诊、收费时间长，看病时间短的情况，群众戏称为“三长一短”。

“三长一短”的情况不复存在，要从该县的巡察工作说起。

去年，岳池县委第一巡察组在该院巡察时发现“三长一短”问题后，立即向该院进行了反馈，并发出了书面通知，要求立行立改。

在收到县委第一巡察组转交的问题清单后，该院通过增设挂号缴费自助设备，积极引导患者使用微信和自助服务设备等，提升群众满意度。

“我们一直在不断优化群众就医体验，增加了导诊和分诊人员、一共增设了30多台自助缴费挂号的自助设备，推行了智慧医院系统，能够实现网上分时段预约诊疗，可以在我们医生的诊断室进行缴费，所以这样就减少了患者等候时间和缴费时间。”该院党委副书记、院长王德端说，整改期间，巡察组多次回访，要求问题快速整改到位。

“立行立改”是整个巡察工作中的重要一环，有利于推动巡察成效快速见效。围绕“立行立改”，市委巡察组带头创新，在五届市委第六轮巡察工作中，首次采取了“边巡边移、立行立改”方式进行，在集中巡察期间即向被巡单位发出交办函，督促被巡察单位及时整改431个问题，起到了立竿见影的效果。

据了解，为了让巡察利剑作用更加彰显，我市结合实际，印发了《关于规范巡察期间立行立改工作的意见》，明确将巡察期间发现的群众反映强烈、明显违反规定且被巡察党组织能够及时解决的突出问题纳入立行立改范畴，严格工作流程，规范立行立改事项移交办理，确保此项工作规范高效。

全面整改 提升巡察监督质效

巡察决不能“一巡了之”，问题反馈更不能“一交了之”，必须紧盯不放，形成监督闭环，才能将巡察成果“吃干榨尽”。

在问题反馈方面，我市建立了“双反馈”模式，一方面，将巡察发现的问题原汁原味反馈给被巡察单位，要求被巡察单位制定问题清单、任务清单、责任清单，实行台账式管理，确保所有反馈问题按期“交账销号”。另一方面，邀请了市级分管领导参加巡察反馈会议，将发现的问题全部反馈给市级分管领导，进一步压紧压实被巡察单位的整改责任。

问题反馈后，紧接着在检查整改效果上着力，实行“双检查”制度，倒逼被巡察单位落实整改要求。

“各巡察组通过听取汇报、走访核实等方式，对之前巡察过的单位的整改情况开展回访督查。”赵泽波说，同时，我市还通过开展“落剑”行动，对2017年以来巡察移交的问题线索和重点事项进行一次“大起底”，会同市纪委监委和市委组织部，了解办理情况和整改情况，形成闭合的监督链条。

巡察发现问题并不可怕，关键是要抓好问题整改，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏。做好整改工作必须坚持全面从严治党，强化监督执纪问责。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组常务副组长苏虎彪表示，将严格落实纪检监察机关、组织部门、巡察机构整改日常监督责任，对敷衍整改、整改不力、虚假整改、拒不整改的，依规依纪依法严肃追责问责，扎实做好巡察“后半篇文章”，确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音。

截至2020年8月底，市本级共巡察党组织94个，发现问题1218个，移送问题线索190条；区市县共巡察党组织422个、村级党组织998个，发现问题8136个，移送问题线索777条；纪检监察机关根据巡察移交线索，党纪政务处分380人，移送司法处理18人……一个个数据展示了我市自2016年来开展巡察工作的成果。

为落实党中央关于市县党委建立巡察制度的决策部署，打通全面从严治党“最后一公里”，2016年7月我市建立巡察机构，开辟了党内监督的新路径。经过近几年的实践探索，我市巡察工作坚守初心、勇担使命，以永远在路上的执着、一抓到底的韧劲，不断在坚持中深化，在深化中坚持，以“创新”破解难题，以“做实”筑牢基础，以“争先”保持优势，以巡察高质量推进全面从严治党向纵深发展，为广安高质量发展提供了坚强的政治保证。

围绕中心 服务大局 聚焦重点领域精准发力

巡察工作是党委的重要工作。市委切实担负主体责任，全面加强对巡察工作的领导，市委主要领导担任市委巡察工作领导小组组长，市委常委会、书记专题会、市委巡察工作领导小组会先后30余次听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。出台《中共广安市第五届委员会巡察工作规划（2017—2021年）》，擘画全市巡察工作蓝图。加强巡察机构和干部队伍建设，2017年初市、县两级共成立7个巡察办、29个巡察组，核定编制158个。组建巡察组长库、专业人才库和智库，入库人员约1400人，为开展巡察工作储备了生力军。

“党组织建到哪里，巡察就跟进到哪里”。围绕一届党委任期巡察全覆盖任务，我市根据机构改革情况及时调整巡察对象，将126个党群机关、政府部门和企事业单位党组织全部纳入巡察范围。巡察全覆盖本身就是震慑，表明了党内监督无禁区无例外的鲜明立场，彰显了市委推进从严治党的坚定决心和惩治腐败零容忍的坚决态度。　

一引其纲，万目皆张。政治巡察的定位，是巡察工作的“纲”。市委自觉向中央、省委巡视要求对标对表，坚持问题导向，紧盯“关键少数”，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。全覆盖蹄疾步稳、压茬推进，4年来，采取“1托N”的方式，市本级开展7轮常规巡察，巡察单位94个，覆盖率达74.6%，主要发现被巡察党组织在贯彻落实党中央决策部署、解决群众身边腐败问题以及基层党组织建设方面存在的突出问题，督促落实管党治党责任。助推如期打赢脱贫攻坚战，市本级组织开展2轮脱贫攻坚专项巡察，深入华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县4个县（市）、11个乡镇进行监督检查，发现并推动解决一批执行扶贫政策走样、侵害群众利益的突出问题，工作经验在全国扶贫专项巡视巡察调研座谈会上交流。受省委巡视办委派，组建巡察组到阿坝州松潘县开展帮扶式巡察，通过“手把手”帮扶，共同发现该县“留置第一案”问题线索。

既巡贪腐 也促民生 强化巡视巡察成果运用

巡察既巡贪腐，也促民生。巡察直接面对基层群众，聚焦群众最关心的现实问题。经过巡察，一只只“苍蝇”“硕鼠”被揪了出来，群众发现过去几年没得到的各类补贴补助款得到了，被违规收取的建房保证金退还了，过去办事要交的“好处费”不交了、程序手续简化了，这就是巡察带来的一些改变。干部作风正了，人民群众心就暖了。

与此同时，我市持续加强巡察制度机制建设，构建巡察监督与其他监督密切配合的监督网络。出台市委巡察工作领导小组、巡察办、巡察组三项工作规则和《广安市县党委巡察工作流程》，作为指导我市巡察工作的行动指南。制定《关于建立党委巡察机构与纪委监委有关单位协作配合五项机制的实施意见》等制度规定，与政法机关、信访局建立工作协调机制，强化了巡察机构与纪委监委机关、政法机关和组织、审计等部门的协同配合、无缝衔接。整合各类监督力量，巡察期间，会同市委组织部、市委宣传部派出专项检查组，对选人用人、意识形态工作开展专项检查，推动解决突出问题。

巡察结束，并不意味着刀枪入库、马放南山。巡察的作用，在于找出“病灶”，更在于深挖“病根”。我市建立党政分管领导参加巡察反馈会议机制，落实巡察意见“双反馈”、整改情况“双公开”要求，纪检监察机关、组织部门和巡察机构三方发力，适时开展回访督查问效，持续压紧压实被巡察党组织的整改主体责任。被巡察党组织建立问题清单、任务清单和责任清单，实行动态管理、对账销号，期限内整改完成率达90%以上。督促被巡察党组织将巡察整改同推动经济社会高质量发展有机结合，建立完善制度和改革举措2112项，着力破除体制机制障碍，补齐短板、堵塞漏洞，不断放大整改效果。

巡察监督在路上，重整行装再出发。相信在市委的坚强领导下，在全市广大干部群众大力支持下，我市巡察工作必将迈上新台阶，为持续净化政治生态，为推动广安高质量发展贡献巡察力量。

加大巡察力度