贵阳“黑车”猫鼠之战：运管查扣“黑车”，“车托”帮忙取回车辆并减免罚款

十二灬1

358条违法未处理、记498分，罚款高达42150元。7月18日，贵阳市交管部门对一辆红色吉利轿车进行例行检查时，发现该车检验有效期至2019年9月30日，属于脱审阶段。

“当时车上共有5人，乘客与司机互不认识，还涉嫌非法运营。”交警介绍说，询问乘客得知，此前在观山湖时遇到吉利车司机在路边揽客，他们就上了车准备到花果园。司机也对自己涉嫌非法营运的事实供认不讳。

“黑车”是指未经所在地运输管理部门许可，擅自从事道路旅客运输的车辆。在贵阳，你只要站在路边，很快就会有“黑车”或“摩的”（摩托车载客）主动停下来揽客。

虽然黑车的成本比出租车低，但收费标准不亚于正规出租车，一般来说，出租车是按里程和时间计费，很多人愿意打 “黑车”的好处是，拥堵时“黑车”不计费。但是“黑车”引发的事故层出不穷，有的“摩的”司机甚至在高架桥上不遵守交通指示灯肆意横行，让人胆战惊心。

为全面推动“全国文明城市”保牌进位攻坚战工作，贵阳近年来加强对各类不文明交通行为进行专项整治，运用大数据建模分析，针对“高危人群驾驶车辆”、“多次被处罚车辆”等情况进行精准打击，赢得了市民的点赞。

同时，记者调查发现，一些司机在网约车平台接单后，也会被交警按照非法营运打击，找网约车平台，“开始答应补贴，后来一分都不给了”。除此之外，随着“黑车”被查处的数量不断增加，诞生了一批长期为别人取回被扣押的车的灰色交易“车托”，扰乱了正常监管秩序，削弱了执法部门的公信力，对于黑车的处罚标准、认定标准也时常引发争议。

十二灬1

顺风车接单车辆被扣
6月23日，高国尼（化名）从贵州凯里去贵阳观山湖办事，从哈罗顺风车平台拼了一单从凯里凯峰建材市场到贵阳龙洞堡机场的顺风车单。把人送到机场后，又在平台上看到1单从机场到贵阳北站的2个人，显示“95%顺路”，为省点油钱，他又接了这单顺风车。

上午10点50许到达贵阳北站后，车还没停好，七八个人组成的运管团队蜂拥而至，叫高国尼熄火，并要求出示相关证件。惊恐之下的高国尼只有配合检查，运管工作人员同时给共乘人也做了相应笔录。接下来，高国尼的车辆被扣留，运管人员留下了一张盖有“贵阳市交通委员会”的《行政强制措施决定书》。

高国尼质疑，为什么通过顺风车共乘也被处罚，手机也被运管人员抢了过去。高国尼表示，这个涉及个人隐私，运管人员不但不把手机退还，还在手机里面翻查了相关的哈罗顺风车信息，并迅速拍照。

其间，高国尼咨询运管人员要如何处理的时候，运管人员的回答是要罚款3万，并告诉高国尼在贵阳市交通运输综合行政执法支队观山湖区大队接受处理。

车辆被扣留后，高国尼联系哈罗顺风车平台，平台客服人员告知他先提供下被扣车的相关资料，然后等待处理专员处理。随后，哈罗顺风车平台客服给高国尼回电说，高国尼的说辞跟乘客不一样，乘客说从龙洞堡到了贵阳北站，下车后并没有发现运管人员，什么事情都没有发生。高国尼回忆，当时运管人员还给两个共乘人做了相关笔录。

高国尼把这个事情告诉了老乡，发现很多人有同样的遭遇，都被罚过款。一位老乡提醒高国尼，可以找行车记录仪还原下当时的场景，锁定证据。其实，按照2017年实施的《贵阳市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，高国尼必须拥有网约车运营许可证，才能从事载客服务。

24日下午，高国尼辗转到了贵阳北站附近的一个停车场，门口用大链子锁着，旁边养了一条大狼狗。高先生看到现场停满了被扣押的车辆，大概500-800辆，里面有几个值班的工作人员，出示《XX强制措施决定书》后，高先生把包包和行车记录仪取回。

十二灬1

看管人员告诉高国尼，以前是要收停车费的，但是现在国家不允许，所以不收了。

高国尼把取回的行车记录仪内存卡打开后，发现内存卡无法读取，去了数码店打开还是依然无法打开。内存卡突然坏了，这引起了他的不满。

更蹊跷的是，6月25日22点58分，高先生接到一个陌生来电，说车辆被扣押可以联系他取车，由于信号不稳定，对方给高国尼发了一个短信『你的车在金阳被运管收了，处理的话可以和我联系』。

高国尼根据手机号码加了对方的微信，此人自称叫陶玉红，“沟通中，他告诉我要被罚3万，但是通过他们介绍去找运管的话可以优惠1.2万-1.3万”。高国尼质疑对方是否靠谱，对方告诉他车子被扣押等资料就是25日下午从运管办公室获得的。这和实际情况吻合。

这位所谓的“陶先生”对高国尼表示，确定要去运管处理之前需要见个面，带高国尼去找运管交定金，至于交多少，具体再说。

记者发现，在贵阳观山湖区一个执法大队周围，活跃着大量帮忙处理非法营运的“车托”，这些人动不动声称有关系，可以帮忙缴纳罚款取车，而且费用低于执法大队窗口的处罚金额。让人大吃一惊的是，有“车托”的确帮忙把车辆取了出来。

高国尼找到一个朋友，对方声称给8800就可以把车取出来，但是需要开具疾病证明、贫困证明，可是几天后，对方告诉他，因为贵州安顺特大交通事故，导致国务院和省里的调查组明察暗访比较厉害，取不出来。安顺这次特大交通事故指的是，今年高考的7月7日，一辆载满乘客的公交车破栏落水，目前已造成21人死亡，其中包括5名学生。

最后， 高国尼只得去找“车托”，谈成的价格是1.8万，给对方打了3000元定金后等待取车。

十二灬1

“非法营运”变“做好事”
除了帮忙取车的“车托”，其实运管部门在处罚“黑车”过程中，也存在很大争议。2017年5月4日，周学泰（化名）开车到贵阳市观山湖区林城西路路过沃尔玛超市附近，“一辆特警车闪着灯停在一边，好像在执行什么任务。由于该路段有些拥堵，各种不规范停车乱象满地皆是，当时认为是在履行常规性的巡查或检查”。

周学泰缓慢驱车行进，想找个离武警车稍远的合适空位停下来，“此时一个20来岁的黑衣男子出现在前方，他走到一辆蓝色出租车门处唠叨了几句，然后径直走过来上了我的车。”该男子对周学泰说，要去白云区一家医院，周不知道具体位置，经过对方解释是在西南家具城附近后，周学泰要价15块钱。

“就在关门的那一刹那，我从行车记录仪画面里发现，左前方不远处的一辆车子里走出一个魁梧的交警，还有一个偏瘦的运管工作人员，运管手里还拿着一个白色的本子。我心头顿时紧张了起来，我当时叫那男子下车。他不但没下去，还说没事，我给你指路。”按照周学泰的理解，原来“交警和运管就在停在我前面的那辆银灰色小轿车上，此时我脑海里一团乱麻，后悔不该让那男子上来。万一交警误以为我搞非法营运，就惨了”。

接下来，周学泰的车被扣押，被要求在一张暂扣凭证上鉴字时，周学泰拒绝了。“因为上面的事由是非法营运，而我并没有发生非法营运行为，他们不再听我分辩，强行将我的车开走扣下，我第一肚子憋屈不知道如何以及向谁倾诉”。

后来周学泰辗转打听到自己的车被扣在了贵阳北站的停车场，就找主管的稽查大队交涉，“要求还车，但得到的答复是必须交一万元罚款，少一分都不行”，周学泰强调说，这些对话他还专门录了音作证。

十二灬1

一张贵阳市交通运输管理局开具的“暂扣凭证”上显示，发现周学泰在从事道路运输时，有“未经取得城市公共交通经营许可证从事交通经营活动”。要求7日内持凭证去运管部门接受行政处罚。

事后，周学泰找相关法律人士咨询了一下这事后，把行车记录仪取来反复看了几篇，怀疑是钓鱼执法。随后，他向市政府等单位投诉，很快，“稽查四大队说我的车可以退回来，而且在市领导的过问下，他们的态度来个一百八十度大转变，主动联系我，说我是做好事要鼓励，不罚款。如果我不投诉，选择忍气吞声，乖乖缴纳罚款，这又将是一起冤案。”

周学泰的车一共被扣了22天，“我去取车时，稽查大队那边连一声道歉的话都没有，很生气。想到他们这种态度，我决定要求道歉和索赔。这种事情，对我和我家人来说，都是一种折磨，一种煎熬。我有两个女儿，她们的吃喝拉撒和上学读书，都由我一个人负担。我一天不工作，她们就要挨饿，但是对于我要求赔偿的事，对方冷冰冰地回复我：走法律途径”。此事至今无果。

李磊（化名）和周学泰一样——有乘客上车但没有实施运输，也没有收取乘客费用，仅仅在乘客上车后就被控制车辆。但他没有周学泰那么幸运。李磊的车只是一辆“二手车”，估计只值1.5万元，但至少要缴纳1.7万元的罚款，所以他不打算赎回被扣押的车辆，但拖了几个月后，他最终还是找了一个“车托”把车取了出来。李磊办理了滴滴网约车的正规手续，“避免以后不小心有啥违章而节外生枝。”他对记者说。

十二灬1

运用大数据协助查处
一位跑黑车驾驶员到贵阳市道路运输管理局稽查大队进行处理时，对面临的高额罚款表示不解，询问执法人员，“你们这罚款是按规定还是看车价高低？”当事人认为自己车辆质量不错，罚款额度这么高是按其车价来收的。一直以来，一些非法营运被查处的驾驶员到大队接受处罚时，往往会对执法部门产生误解，认为罚款数额和车辆价值挂钩。

按照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，根据《贵州省城市公共交通条例》规定，从事公共汽车客运和出租汽车客运经营应当依法取得经营权。未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆。

也就是说，跑“黑车”可以处1万至5万元的罚款。

根据《XX处罚法》的相关规定，当事人有主动消除或减轻违法行为危害后果、配合执法机关查处违法行为等4种情况的，可以从轻或者减轻处罚。

贵州运管部门曾对外解释，运管部门是根据法律、法规和规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、社会危害后果等因素后，对拟适用的行政处罚种类和幅度进行综合裁量才最终作出处罚决定的。比如某黑车驾驶员在查处过程中，有主动交代违法事实、配合执法，主动退回收取的车费等情况，依法就可以从轻处以1万元罚款，反之如果执法过程中存在辱骂执法人员、阻碍交通等拒不配合执法情况的，则会被处以2万元甚至更高额度的罚款，如果还有伤害乘客、肇事逃逸等恶性情节的，甚至可能没收车辆。

十二灬1

记者获悉，贵阳市出租汽车行业起步于1987年，随着城市规模的发展，贵阳出租车数量也不断增加，2012年，贵阳新增1500辆出租车，2013年中心城区本年度新增500辆出租车，2014年贵阳市计划在三年内拟新增出租车1000台，当年内启动新增500台出租车运力的招投标工作，2019年新增3000辆出租车后，这样一来，总量将达到12000辆左右。该市有出租汽车20家，出租汽车行业从业人员近两万人。一位出租车司机表示，1997年参加了竞标，买的那台车是27.7万元，一台出租车的经营权拍卖加上购车成本最高时达到四五十万元，但是如今只要十多万元。

多位出租车司机对记者表示，“出租车数量不断增加，但是公司的‘台班费’一直没有变化，一直保持在220元左右，打车费起步价十年前10元，后来降到8月，又升到10元，整体来说，生意越来越差，收入不断减少，导致一些出租车司机去跑‘黑车’，和公司签订的合约要毁又毁不掉”。

贵阳市运管局一位官员的话，证实了出租车运营中存在的问题。他说，贵阳市出租汽车行业经营管理和营运生产成本大幅增长，企业经营和驾驶员营运都出现了许多难以克服的困难，出租汽车现行运价结构对出租汽车服务供应、企业经营管理和行业持续健康发展方面带来的影响也逐渐浮现。

贵阳城镇人口368万人，城市建设用地控制在380平方公里以内，滴滴统计数据显示，贵阳出行半径是20.1km，排行全国城市第30名。主城区比较小，一般20元打车费就可以穿城，但是一旦遭遇处罚就至少万元以上。为什么“黑车”如此猖獗？除了贵阳经济空心化带来的就业岗位少，还有就是司机普遍存在侥幸心理。“我今天没事做，就想到出来跑下‘黑车’，赚点外快，没想到这下惨了。”这是很多“黑车”司机的出发点和动因。

打击“黑车”，一直是令贵阳管理部门头疼的难事。最关键在于取证难。

十二灬1

“随着城市规模的不断扩大，车辆的快速增多不仅让执法工作量变得巨大，也让执法风险和执法成本增加。”贵阳市运管局办公室主任王玉说，“大数据不仅改变了传统的执法方式，更丰富了取证手段。”

目前很难统计“黑车”的具体数量，但是从相关部门查处的数据来看，至少上万台。官方数据显示，2019年1月1日到2019年12月10日，贵阳市共查扣非法营运车辆4223台；交通运输综合整治罚没收入共计3902万余元。

尽管不断加大打击力度，但非法营运仍屡禁不止、屡打不绝。由于从事非法营运投入少、无需太高的技术支撑、收益立竿见影，部分无专业技术的无业人员以此为谋生手段长期从事非法营运。被市运管局查获从事非法营运的人群中，40岁以上人群占总数的63.7%。

而从事非法营运的多数人群，确实存在就业难、无法依靠现有的社会保障体系解决好家庭日常生活运转的问题。

值得一提的是，与往年不同的是，贵阳打击“黑车”不再是巡游式的设卡点查车，而是利用大数据精准打击“黑车”。运用大数据建模分析，针对“高危人群驾驶车辆”、“多次被处罚车辆”等情况建立重点车辆数据库。同时成立精准治理行动专班，安排专人进驻市交管局指挥大厅负责现场调取重点车辆运行轨迹，路面执法人员采用出租车跟踪布控方式，对重点车辆进行打击。目前，市运管局正积极与公安、交管部门加强信息数据比对，进一步提升数据分析能力。

以往，不少“黑车”驾驶员在发现执法人员设点查车后常互相“通风报信”，这也为执法人员取证带来了难度。依托大数据技术，即便“黑车”司机避开了检查点，执法部门仍能实现有效追踪监管，掌握信息后再将其围堵并进行检查。在大数据技术的支持下，执法人员对纳入监控范围车辆的出行频率和里程进行监控，结合驾驶员的个人信息可以对其从事非法营运的行为进行判断，实现更加科学的取证和处罚。

贵阳市交委办公室主任丁勇解释，“简单来讲，非专业司机每天的驾驶时间和行车里程肯定有一个上限，大数据可以结合这个人的身体状况、工作类型以及日常通勤距离进行一定的分析，如果一个人上班来回只需要20公里，却连续几个月在不离开工作城市的情况下月平均驾车行驶里程超5000公里，这显然是不正常的。”丁勇说，执法人员可以根据大数据对其进行调查、取证、核实，并最终根据相关标准对其进行处理。

十二灬1

“黑车”转正之路
“驾驶员朋友们：你是否还在因为开‘黑车’而整天担惊受怕？动辄3万元的罚款对你来说可是大半年的收入？你是否感觉到，随着贵阳市出租汽车的不断增加，自己的‘生存空间’越来越小，让你再难养家糊口，出了交通事故担心承担的巨大责任？越来越举步维艰的你是否考虑过重新开始，从事一个光明正大的事业，让你在家人和朋友面前抬头挺胸？现在，机会就在你的面前！”

这是今年5月29日，贵阳市交通运输综合行政执法支队南明区大队向“黑车”司机发出的倡议书。对于“黑车”，贵阳不仅仅停留在打击层面，而且为解决“黑车”驾驶员就业问题，运管部门联合各大出租汽车企业，对符合条件的“黑车”驾驶员开辟就业岗位，企业承诺将以最优惠的台班费、最好的福利保障来为驾驶员们创造正规的就业机会。

十二灬1

“如果‘黑车’司机已经因涉嫌非法营运车辆被查扣，只要最终成为正规出租车驾驶员或找到一个正当的工作，并承诺不再从事非法营运，还能获得从轻处罚的机会。确实有经济困难的，出租车企业还会承担或者减免部分费用。”该大队大队长刘祥龙强调。

据了解，目前该大队已在单位一楼大厅专门设置了“非法营运驾驶员再就业咨询点”，接受“黑车”司机“转正”咨询。当天，已有8名“黑车”司机签订《承诺书》。共有600多名“黑车”司机咨询，其中73人已和出租汽车企业取得联系。

“加强监管的最终目的，是希望通过对非法营运驾驶行为的约束，将其纳入到正规的运营体系中来。”相关人士认为，长远来看，这是推动网约车、出租车市场有序发展，解决群众“打车难”的有效之策。

运管部门的干部对此也有相同的思考：如何让网约车、出租车行业得到优化提升？如何吸引非法营运驾驶人和车辆自愿加入正规行业？丁勇认为，不同的营运模式下，相关从业人员入行标准及考核标准的制定也有差异，“需要通过基于大数据的反复论证和调整才能出台。”

“我们可以想象一下，如果路上跑的‘黑车’都被正规网约车、出租车取代，在从业人员素质大大提升的前提下，再辅之以相应的市场监管体系，道路运输营运市场将更加规范化、科学化、便利化。”丁勇认为，在推进这项工作的进程中，让数据价值最大化，才能更好造福于民、服务于民。

如今，执法部门打击“黑车”力度和频率非常大，设点打击、巡游查车，让黑车的生存空间越来越小。“现在市民安全意识提高，在有亮着‘空车’巡游出租车的情况下，乘客基本不会选择‘黑车’，加之疫情对车辆卫生等有要求，打‘黑车’的市民就更少了。”谢师傅摇着头说，现在跑“黑车”实在是太难。

谢师傅从2009年开始跑“黑车”，“每天分早晚高峰出门，晚上也是十点之后才出门。有时搭乘单身男乘客要去远一点的地方，尤其是去乡下一些地方，因为车上没有监控会担心自身的安全。有时发生一些小剐擦的时候，明知对方是故意碰上来，也不能理直气壮地去理论，因为清楚自己是非法营运”，谢师傅说，10多年来让他深感每天都在过胆战心惊的日子，太煎熬了。

十二灬1

。

十二灬1

。