创新建管模式，推进灌区现代化建设

社区小编

     12月6日，灌区管理办法修订工作研讨会在游仙区召开。

　　游仙区是武引工程一期的最大灌区，辖区内渠道总长352公里，控灌面积达到40.04万亩，受益人人口达到30.26万人。

　　近几年，游仙区认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水兴水方针和“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，奋力推进活力灌区、生态灌区、智慧灌区建设，努力实现“建设全国一流现代化灌区”的奋斗目标。

　　突出政府主体，大力增强灌区组织管理工作力量

　　制定完善保障灌区良性运行的政策措施，深入推进灌区管理单位管理体制改革，将承担灌区管理职能的差额拨款准公益事业单位-游仙区武管局，转制为全额拨款的公益性事业单位，核定人员编制54名，完成管理、专业技术、工勤三个系列岗位设置；上收乡镇水利编制，整合水务、灌区基层站所人员、技术、设备等力量，组建3个片区管理所；通过实行政府购买服务，削减临时用工人员达到28人，节约管理成本达到30%以上，过去的“分兵游击作战”转变为现在的“组团联动作战”，构建起完善的灌区基层服务管理体系。

　　发动群众主体，着力推进民间多元化管水组织建设

　　按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的指导思想，以灌域或行政村为单位，组建了83个用水户协会，做到“搭建一套班子、开辟一块阵地、制订一个目标、建立一套制度、落实一笔经费”，增强用水户协会的服务能力。以责权范围、利益归属、运行方式“三明晰”为准则，按独户、联户、协会“三类型”，落实灌区水利工程所有权、经营权、使用权“三权属”，调动群众自主管理的积极性。通过“民办公助”“以奖代补”“一事一议”“先建后补”等模式，积极推行灌区建设项目方案民定、工程民建、资金民审、建后民管，不断提高用水群众管护积极性，不断增强供水工程管护力度，形成“县级灌区水管单位＋片区水管服务站＋用水户协会”的政府主体主导、群众充分参与的综合管理模式。

　　培育市场主体，全面整合社会建设管理力量

　　出台《游仙区水利工程运行维护向社会力量购买服务管理办法（试行）》，按照“规范化、专业化、信息化、市场化”建设标准，在武引工程灌区魏城片区开展水利工程物业化管理试点工作，培育的灌区水利工程物业管理公司，已实现对武引工程灌区魏城片区的5座小（一）型水库、166公里斗渠以上输供水渠道和1座大型泵站的维护管理服务工作。灌区水利工程建设成本下降达到10%以上，灌区建设农业用水成本下降20%以上。近五年，游仙区还积极引入社会资本、民间支持参与灌区建设，采取“上级项目投一点、区级财政补一点、产业业主出一点、群众一事一议筹一点、社会捐助帮一点”的“五个一点”多元化投资方式，筹集灌区建设资金达到14.4亿元（其中：全面整合水利、农业、林业、国土、农发等涉农项目财政资金10.8亿元、产业业主投入2.5亿元、社会捐助和群众筹资筹劳1.1亿元），大力推进灌区续建改造，促进了全区农村灌排水网体系不断完善。

　　立足机制体制创新，全方位推行灌区“渠长制”

　　按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行灌区沿线整体保护、系统修复和综合治理，统筹做好灌区生态运行工作。在全面推进河湖长制的基础上，将主要经验做法，推广运用在渠道生态管理上，对辖区内352公里武引工程灌区渠道，按照区内干渠、跨镇乡支渠、镇乡斗渠、村社农渠，设置“四级渠长”，完善灌区渠系沿线保护体系。建立建设项目占用灌区基础设施和沿线补偿机制，开展灌区渠系沿线生产生活垃圾综合治理，实施水土保持、覆淤还耕等生态修复工程。以“一处渠道就是一条风景线”，同步推进灌区水文化建设，坚持灌区水利工程与生态建设同步规划、同步实施，投资修建水文化渠道4.2公里，打造“水文化公园”1处，修复100年以上古渠2条，新建生态渠道5.6公里；鼓励本土作家学者以“水”为主题进行文学创作，出版“水文化”文学特刊；编印“河（湖）长制”工作乡土教材，获环保部特等奖；积极开展灌区水环境保护进单位、进校园、进村（社区），凝聚起全社会参与水生态文明建设的合力。

　　立足节水减排增效，全灌域推广农业水价综合改革经验

　　建立分类水价机制。在规范监审农业水价成本监审基础上，核定在用水定额内，粮油作物执行终端水价每方0.17元，经济作物、养殖业和其它执行终端水价每方0.20元。实行累进加价机制。对超过定额水量10%以内的，每方加价0.02元；超过定额水量10%以上的，每方加价0.04元。加价收入由国管水利工程和末级渠系工程对半分成，弥补了末级渠系维护资金缺口。改革后，农业灌溉用水量下降19.6%，农业水价由原来38元每亩，降低到34.7元每亩，降幅达到8.7%。落实奖补激励机制。以用水户协会为单位，按每方0.05元标准对粮食作物用水实施精准补贴。对每亩每年节水50方以内的，按每方0.02元奖励；50方以上的，按每方0.04元奖励。区财政增加预算，按每年每公里500元标准对渠道实施维修养护补助。目前，游仙区农业水价综合改革推广达到100个行政村，灌溉时间缩短到15天以内，水费成本、运行成本降低达到40%，农业减排效果明显，面源污染大幅度降低。

　　立足最严格水资源管理，全面优化灌区水资源配置和治理。

　　立足于服务农业产业发展，助力乡村振兴战略，游仙区按照“一带两河四片”的产业布局，规划采取工程措施，以骨干水源工程（水库）为源，武引工程渠系（干、支、斗、农、毛渠）为藤，小型水源工程（塘堰、蓄水池）为瓜，建设覆盖全域的瓜藤结构灌区水利工程网络，构建起“渠库相通、水系连网、互为补充”现代化“水网”，有效解决灌区工程性、季节性、区域性缺水问题。投入1.2亿对城乡饮用水源地—武引工程灌区囤蓄水库（仙鹤湖水库）开展综合整治，完成保护区范围内所有居民98户305人的整体搬迁；对武引工程先魏分支渠道进入仙鹤湖水库尾端进行封闭，建立生态隔离沟，确保了游仙区城乡近30万人口长远可持续的饮水安全。

（新闻来源：绵阳正事）