浅谈政府拖欠项目资金给中小建筑公司造成的致命伤
最近总是听到一些做工程项目的建筑公司朋友诉说自己由于被政府项目拖欠资金的问题搞得苦不堪言，对此问题笔者做了一个深入的了解，感觉这些问题已经到了不得不写出来，为了让更多的中小建筑企业能更好的生存，让千千万万的农民工的孩子能上到学，吃得饱穿得暧，笔者只能帮他们写出来，让政府的管理者们感受一下他们的不易。
岳池县因盛产水稻而享有“银岳池”之美誉，川东经济的一颗明星。为了尽快展示城市美好面貌，全力完成今年脱贫攻坚任务，管理者不惜血本大搞建设，县本级财政大量负债，造成近几年的项目工程资金（不管是中央、省级专项资金还是地方资金）都不能按时按合同履约。每一年的年关都会有好多的民工堵在县政府和部门机关门口要求拔付民工工资。这些钱都到那里去了呢？笔者认为不顾实际需求负债大搞重复建设是其主要原因。对于这些不合理的负债建设，这些地方政府往往采取拖欠工程款的方式来弥补资金缺口。其实不单是岳池县，广安的其他县市区也存在这些问题，只是用岳池县举例说明。一些建筑商拖欠工人的工资并不是主观想赖账，而是当地政府拖欠了他们的工程款，造成他们没钱来发工资，这种状况已经变成了建筑公司一个无可奈何的“困惑。现在的中小建筑公司为了生存想尽办法去借贷做项目，等工程做完了，以为能顺利结到项目款，却等到的消息是几个月领导都不签字不审批，好不容易等领导把字签完了以为能拔款了，结果等到的消息却是财政没有资金，笔者只能叹惜这些中小建筑企业，你们能挺得过去吗？一些企业负债累累，周围亲戚朋友的钱都借完了就是为了发给农民工工资，最终亲戚朋友也没有那么多的钱帮他们垫付呀！政府拖欠工程款带来的是连锁反应就是拖欠农民工工资。
政府拖欠工程款造成的影响至少有二：
一是，百姓对政府的诚信会打上一个大大的问号。正如所称：“政府的文件白纸黑字做出了明确规定，为什么就是不能落实呢？”这番话，让政府的某些官员脸红。政府是社会的管理者，连政府都不讲诚信，叫百姓还上哪儿找诚信。
二是，政府拖欠工程款带来的是连锁反应。笔者发现，一些建筑商拖欠工人的工资并不是主观想赖账，而是当地政府拖欠了他们的工程款，造成他们没钱来发工资，这种状况已经变成了建筑公司一个无可奈何的“困惑”。
党中央、国务院一直高度重视清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。早在2003年底，国务院就发布了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，一些地方政府不顾中小建筑企业的死活，他们认为欠得应该欠得合理。政府拖欠工程款不仅严重影响了建设企业的生存与发展，还会给社会及经济带来不稳定因素。一是容易出现连锁拖欠，拉长债务链，形成大量“三角债”或多头债务，危及了社会信用体系。二是拖欠设备材料款、职工工资和农民工工资，易引发群体上访、围攻项目部等过激事件的发生，危及财产和生命安全，影响和谐社会的构建。三是工程安全质量隐患增加。因资金不到位，易引发施工中的偷工减料、减少质量安全设施投入、拖延工期等行为发生，严重影响到工程的安全质量。四是大大损害了政府的公信力。因此，政府拖欠工程款不仅仅是一种经济问题，而且是一个危及社会稳定的政治问题。
为解决日益严重的工程款拖欠问题，保证建筑业健康发展及社会稳定，提出以下建议：
一、业主单位要严格遵守国务院制定的有关政策及相关部委建立的管理制度。政府业主要率先垂范，在招投标、合同履行、工程款支付、工程结算、遵守基本建设程序等方面，做好表率；政府投资项目要坚决贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，建立健全代建制管理办法，全面推行双向担保制度，充分发挥市场调节机制，减少造成拖欠工程款的隐患。
二、进一步规范工程质量保证金制度。政府业主要按规定合理收取工程质量保证金，杜绝业主单位以扣留工程质量保证金的名义变相拖欠工程款。大力推行银行保函形式的质量保证金制度，在防止被挪作他用的同时，减少施工单位资金压力，提高资金使用效率。
三、加强监督检查力度。政府各有关部门要建立拖欠举报制度、联合检查制度和责任追究制度，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正；实行综合整治，解决政府业主恶性压价、拖欠工程款和不执行工程建设强制性标准等行为，使拖欠工程款问题得到及时处理和解决；加大对工程拖欠款的监督力度，对不能认真贯彻国家有关政策规定而造成严重影响的，严肃追究有关领导和当事人的责任；强化新闻监督，加强工程款拖欠相关法律的宣传力度，特别要加强对拖欠工程款案件情况的报道，发挥社会舆论的监督作用，对严重危害公众利益或造成巨大影响的，要坚决予以曝光。
四、建立防欠清欠工作机制。政府有关部门要建立健全解决拖欠工程款的防欠清欠工作机制，从制度层面规范政府业主行为；成立防欠清欠工作机制的组织领导和协调办事机构，明确职责分工，扎实开展防欠清欠工作，防止流于形式。
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发表于 2018-8-10 12:08
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