巴中市金融惠民咨询服务活动予19日在巴人广场举办

起名不要太刻意 · 发表于 2016-12-14 16:31

【巴中市金融惠民咨询服务活动】
时间：2016年12月19日-2016年12月22日
地点：巴人广场
金融助力五彩巴中发展论坛：2016年12月19日上午费尔顿酒店

金融是现代经济的核心。新常态下，金融业既面临难得的历史机遇，也面临诸多压力和挑战。为指导巴中市金融业健康有序发展，进一步增强全市金融服务功能，结合我市金融业发展实际，特编制本规划，实施期为2016-2020年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十二五”时期，全市金融工作紧紧围绕市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”和加快建设“两地两区一中心”的工作部署，以开放合作、改革创新为动力，以支持各类金融机构发展、扶持地方法人金融机构快速成长为重点，以加强政策引导、金融监管、金融基础设施和金融生态环境建设为保障，抢抓发展机遇，乘势迎难而上，全市金融业的整体实力得到极大提升，为全市经济社会协调发展提供了强有力的金融支撑。

金融组织体系多元互补。全市现有各类金融机构54家，从业人员1.2万人。十二五期间，新引进设立各类金融机构30家，银行业机构从“十一五”末的10家发展到15家，保险机构从“十一五”末的10家发展到18家，其中产险公司7家、寿险公司11家；引进证券业机构2家；地方准金融机构从“十一五”末的3家发展到19家。小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行等新型金融组织快速发展，政策性金融、商业性金融、普惠性金融优势互补格局已形成，多层次、多类别、多业务的金融服务体系基本建立。

金融保障能力显著提升。一是银行业加速发展。2015年末，全市银行业金融机构资产总额1048.63亿元，较2010年末增加644.54亿元，增长159.5%；存款余额921.73亿元，较2010年末增加566.74亿元，增长159.65%，年均增速为21.03％；贷款余额457.83亿元，较2010年末增加328.61亿元，增长254.3%，年均增速为28.79%，居全省各市（州）第1位；实现拨备前利润11.91亿元，较2010年末增加8.04亿元，增长207.75%。银行机构执证网点503个，自动设备1400个，其中执证网点较2010年末增加29个。二是证券业突破发展。2015年证券业交易额实现260.03亿元，是2010年（13亿元）的20倍，同比增长327.4%，新增证券交易开户数7690户，达到15862户。三是保险保障能力持续增强。2015年末，保险业实现保费收入26.79亿元，同比增长21.48%，较2010年末翻了一番以上；提供社会保障能力4300亿元，较2010年末增长75.01%。四是准金融业稳健发展。2015年末，小额贷款公司贷款余额6.28亿元，较2010年末增加6.28亿元；融资性担保公司在保余额9.25亿元，较2010年末增加8.76亿元，增长1788%，年均增速保持80%。

资本市场建设全面展开。促成我市与省证监局签订战略合作协议，加强企业上市培育，支持企业在资本市场融资。共对37家企业开展上市培育，6家企业在场外市场展示板挂牌，2家企业定向增资扩股募集资金2千余万元，4家企业已与中介机构签订辅导协议正式启动新三板上市工作，1家企业完成股份制改造并向全国股转系统申报资料，深圳“金砖”基金顺利落户我市，PPP等新型融资方式和工具正在积极探索，国家开发银行和农业发展银行专项基金已正式投入我市重大基础设施建设。首支5亿元城投债成功发行，二期15亿元发债工作有序推进。信托融资、融资租赁、股权融资、债券融资等融资工具得到突破性运用，企业融资渠道更加多样化，2015年实现直接融资167.61亿元。

银政银企务实对接合作。坚持定期与中央、省级金融主（监）管部门和金融机构联系沟通，深化合作，培育项目信贷需求、特色产业信贷需求、新兴朝阳产业与承接产业转移信贷需求，挖掘新的信贷增长源。成功筹办巴中银政企对接暨金融支持巴山新居座谈会、金融支持巴中扶贫开发工作推进会等重大融资对接活动50余次，共促成银政企合作项目1300多个、授信金额1900多亿元，建立五大基金，盘活了存量，撬动了信贷资金，有效支撑了实体经济、重点项目及“三农”发展。

金融支持扶贫初见成效。一是研究制定金融扶贫规划。认真贯彻落实市委三届十次全会精神，研究制定了《巴中市财政金融扶贫专项方案》、《巴中市金融扶贫工作规划（2016年-2020年）》。二是积极争取金融扶贫政策。被国务院扶贫办和农总行列为全国金融扶贫试点市，农行扶贫贷款规模不受限制、扶贫贷款产品创新权限下放。人行支农、支小再贷款和国开行棚户区改造及应急贷款、农发行易地扶贫搬迁政策性贷款、光大银行基础设施建设等一批特殊支持政策顺利落地。以恩阳区聚融小贷公司为代表的两类公司西部大开发税收优惠政策、就业创业担保费补贴和贷款贴息政策得以享受。三是不断创新金融扶贫模式。通过应收财政补贴、“林权+猕猴桃特色产业所有权+保险”、“畜牧业特色产业所有权+畜牧标准化基地用益物权”、农村土地流转收益权等抵质押贷款方式，支持农业基础设施建设和特色产业发展。截至“十二五”末，其中：全市银行业机构小微企业贷款余额117.3亿元，贷款增速高于全部贷款增速50.69个百分点，较2010年末增加103.62亿元，增长757.46%；涉农贷款余额286.56亿元，贷款增速高于全部贷款增速7.22个百分点，较2010年末增加202.54亿元，增长241.06%。四是切实加强保险扶贫保障。引导保险机构积极发展小额贷款保证保险、农村小额人身保险、农房保险、农机保险、巨灾保险、城乡居民大病保险等普惠保险业务，向贫困地区人民群众提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。五是建立贷款风险分担机制。充分发挥财政政策的杠杆效应和财政资金的撬动作用，设立了中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小贷贷款担保基金五大基金，分别与工行、信用联社共同出资建立了信贷风险补偿基金。县区政府积极配套扶持措施，分别出资设立专项资金为涉农贷款和小微企业分担风险。

金融生态环境持续改善。以农村信用体系建设为主线，开发建设全市集中统一的“两库两网一平台”，实现信用信息共享和金融资源汇集，并将经济主体信用评级与融资额度、利率优惠等挂钩，入库农户44.63万户、小微企业9806家。建立了全市金融稳定协调机制和巴中市反洗钱金融情报监测交互平台，持续加强金融机构、影子银行、重点企业（行业）、资金互助社等方面的监测，金融生态环境暨安全发展示范县（区）创建活动有序推进，全市银行业机构不良贷款余额22.22亿元，不良贷款率为4.86%，余额较2010年末下降7.98亿元，不良率下降18.51个百分点。

“十二五”特别是市三次党代会以来，我们认真贯彻落实“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体部署，深刻把握区域发展阶段性特征，积极探索贫困后发地区金融业追赶跨越、加快发展的新路子，为“十三五”金融业发展打下了坚实基础，积累了宝贵经验。一是必须始终坚持统筹城乡、注重均衡的发展理念，互动协调发展各类金融产业；二是必须始终坚持围绕市委、市政府发展战略，突出服务实体经济这个中心；三是必须始终坚持以扶贫攻坚为抓手，不断完善服务体系，创新服务产品，提升服务水平；四是必须始终坚持强化银政银企深度对接合作，推动实现多方共赢。

（二）面临形势

“十三五”时期，国际经济将在深刻调整转型中曲折复苏，产业格局将加快变革，国际投资贸易格局正在发生深刻调整，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，下行压力将长期面临。国内经济长期向好的基本面没有发生改变，经济发展进入新常态，处在“速度变化、结构优化、动力转化”的关键阶段，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举，经济增长动力正从要素驱动转向创新驱动，经济社会发展前景十分广阔。省委省政府坚持科学发展、加快发展总体工作取向，经济发展将继续保持高于全国平均水平的发展速度，多点多极发展战略纵深推进，新兴增长极将加快成长。

近年来，我市金融业经历了持续加快发展的黄金时期，特别是“十二五”时期的追赶跨越发展，诸多方面取得了显著成效和重大突破，但是在全国全省格局中，仍然属于“总量小、欠发达、后发展”地区。今后一个时期，我市在产业、城乡、消费等方面结构调整特别是增量调整的空间和余地广阔，经济总量扩张和结构升级的潜力还很大，金融业有条件有潜力较长时期保持高于全国全省的增长速度。“十三五”时期，是我市“抓紧赶、努力转”的关键时期，金融业发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多压力和挑战。一方面，我们不仅具备国家推动“一带一路”、长江经济带建设和深入实施新一轮西部大开发、省委实施多点多极支持发展战略、培育川东北经济区新兴增长极等普惠性政策支持，而且拥有秦巴山片区中心城市定位、川陕革命老区综合改革试验区等特殊的历史机遇。另一方面，我市统筹协调互动发展不足，对保险的社会保障和风险补偿等功能认识不到位，加快发展资本市场没有形成共识，单一注重银行融资功能的理念没有根本转变；部门之间和金融行业之间协作配合不力，政府平台融资手段缺乏、效能低下，政府性资源整合度仍然较差，尚未形成解决融资难、融资贵、融资慢的整体合力和有效途径；受区位影响力、综合经济实力不强等不利因素影响，严重缺乏金融高端人才，在金融远期规划、综合金融服务等方面，与经济社会发展和老百姓需求存在较大差距，经营管理综合能力较低；适应经济新常态要求的新型工业和现代服务业发展严重不足，产业“短板”极为突出，有效金融需求供应不足，创新推动工作力度不够，继续保持追赶跨越发展态势的压力不断加大，金融扶贫攻坚任务十分艰巨。

要深刻把握我国发展重大战略机遇期的新思想、新变化，准确把握对我市金融业发展带来的新影响、新要求，立足巴中实际，主动适应经济新常态，抢抓发展机遇，有效整合资源，创新扶贫机制，更加注重金融体系建设，更加注重金融改革创新，更加注重统筹协调推动，更加注重金融风险防控，努力实现经济稳增长与同步全面小康的奋斗目标。

二、总体要求

（一）指导思想

“十三五”时期，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“发展优先、稳健运行”的总体要求，深入实施省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”重大决策部署，围绕“秦巴山片区中心城市”和“两地两区一中心”的建设目标，以科学规划引领方向，以金融扶贫为重要抓手，以互联网金融创新驱动，全面提升我市金融业融资服务保障功能，充分发挥金融在构建现代产业体系中的核心作用。

（二）基本原则

——坚持定向支持原则。优化政府性财政金融资源配置结构，引导更多金融活水流向实体经济，加大对扶贫攻坚、“三农”和小微企业等实体经济的支持力度，充分发挥金融在支持地方经济和促进社会和谐方面的作用，努力把金融资源优势转化为产业发展优势，推动金融业在支持经济社会发展的同时实现自身的发展壮大。

——坚持市场主导原则。既要引导金融业优化自身的发展布局，提升资产和服务质量，进一步完善金融组织体系和金融市场体系，提升自身竞争力；又要充分发挥金融在促进经济发展方式转变、产业结构调整、城乡一体化发展、民生保障改善等方面的战略引领作用。

——坚持统筹发展原则。改革创新是金融发展的活力源泉，安全稳定是金融发展的基本保障。在推进区域性金融中心城市建设过程中，既要抢占发展先机，又要注重防范风险，切实维护金融稳定；既要持续发展银行、证券、保险业，又要注重新型金融服务组织培育，不断丰富金融服务体系。

——坚持服务保障原则。进一步深化行政审批制度改革，完善地方金融监管体系，强化地方金融监管职责，充分发挥政府的组织推动作用，建立健全部门联动工作机制，凝聚各项政策合力，有效发挥资源优势，以服务促发展，以服务促创新。

（三）发展目标

未来五年，通过引导金融业集聚发展、完善金融组织体系、加快推进金融创新、优化金融生态环境，促进农村金融体系进一步健全，金融在资源配置、融资支持、保险保障等方面的功能进一步增强，着力构建金融机构密集、要素市场完备、服务功能强大的“一核、三业、多点”金融服务业发展新格局，到2020年末，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到4%。

1.一核主导

五年间，引进设立银行机构3家，新增银行机构物理网点25个，新增自助银行100个。到2020年末，全市银行业机构存款总量达到1500亿元，年均增速保持在12％；贷款余额达到800亿元，年均增长15%以上；实现拨备前利润20亿元，中间业务收入5亿元以上；实现增加值8亿元，年均增长9%以上；不良贷款占比控制在3%以内，提升巴中在全国、全省金融生态环境评比中的排名。

2.三业联动

证券业：引进3-4家证券公司来巴设立机构，使我市证券经营机构达到5家以上，基本形成布局合理、功能完善、服务优良、交易方式先进的证券营业网点服务体系，到2020年，证券投资者总数达到25000户，证券投资资产达到10亿元；未来三年内引进一家从事期货业经营的公司来巴设立分支机构，期货经营机构实现零的突破，期货投资者总数达到2500户，期货投资资产规模达到4000万元；实现1-2家企业进入证券交易市场融资，10家企业在场外市场挂牌，在短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资领域实现零的突破。

保险业：“十三五”期间，全市保险费收入规模年均递增15%以上，2020年全市保险费收入规模达到52亿元，保险密度达到1500元，保险深度达到6%；全市保险业向社会提供风险保障金额年均增长15%以上，风险保障金额总量达到3万亿元，年均达到6000亿元，比“十二五”末增长60%以上；到2020年，全市保险机构发展到30家以上，财产险机构、人身险机构各15家。

准金融业：到2020年末，小额贷款公司达到12家，注册金额达到10亿元，贷款规模达到12亿元以上，年均增长13.8%以上；融资性担保公司达到12家，注册金额达到10亿元，担保规模达到30亿元以上，年均增长26.5%。

3.多点突破

到2020年末，引进设立信托1家、租赁1家、资产评估机构3家，产权交易中心实现县（区）全覆盖，努力实现汽车金融公司、消费金融公司、互联网金融公司零突破，私募基金、风险投资基金、天使投资基金等基金达到10亿元。

三、重点工作及主要措施

（一）多元化集聚金融机构，加快建设区域金融中心。不断优化老城区金融服务网点布局，着力提升普惠金融服务水平。加快建设兴文智慧金融区，完善商务及生活设施，配套各类金融后台业务服务，积极吸引金融总部及分支机构落户，重点打造经济开发区“金融街”，建设秦巴山片区区域性金融中心。以平昌新百中心商圈和骏东中心商圈、通江廊桥中心商圈、南江红叶综合体中心商圈为建设重点，发挥区位优势，加快银行、证券、保险、小贷、担保等要素资源集聚，打造县域特色金融中心。在恩阳新区、金宝新区、高明新区和红塔新区，创造良好的硬件环境，鼓励支持基金管理公司、会计师事务所、审计师事务所等金融中介机构入驻，培育多个新的金融增长点。

（二）多层次完善金融体系，不断增强金融服务功能。以银行业为重点，坚持引进、培育、改制并举，构建中小机构为主、类型基本齐全的银行组织体系。大力支持国有商业银行进一步优化、延伸网点布局，提高内在运行质量。积极争取全国性股份制银行和城市商业银行来巴设立分支机构、拓展业务。大力引进发展社区银行、村镇银行和农村资金互助合作组织，实现村镇银行县域全覆盖。深化农村信用社经营体制改革，加快农村商业银行组建步伐。加强民间借贷监管，扶持融资性担保公司，稳妥发展地方小额信贷组织，支持小额贷款公司在重点集镇设立分支机构，充分发挥民间融资在经济发展中的积极作用。引进国内龙头保险机构来巴中设立支公司，构建专业保险机构、保险中介机构、保险资产管理公司等多种主体共同发展的保险市场格局。大力培育各类金融中介服务机构，推动第三方支付等多种新型金融业态聚集和发展。大力支持金融学会、各类行业协会建设，充分发挥行业自律、指导和服务职能。

（三）多样化驱动金融创新，持续增强金融发展活力。大力支持大众创业、万众创新。加快推进本地中小金融机构加入全国银行间同业拆借市场，鼓励发展无形资产、应收账款质押、动产抵押贷款等新型金融产品，促进金融市场创新和金融衍生业务发展。推动适合小微企业需求特点的金融产品和信贷模式创新，深入推进“保险+银行”的小额贷款保证保险模式，试点开展产品质量安全责任保险，加强对实体经济的信贷服务，每年推出1-2个区域性特色产品。支持发展金融外包服务和互联网金融业发展。创新发展多种形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务能力。加快信贷管理体制和流程创新，以农村产权制度改革为契机，积极开展农村产权抵（质）押融资业务，推动农村金融服务创新示范区建设。

（四）多方位对接金融扶贫，加快脱贫致富奔康步伐。加强对经济社会发展薄弱环节的金融服务，鼓励和支持各类资本进入贫困地区金融市场，创新融资担保模式，用好小额扶贫担保贷款，扩大农村产权有效担保物范围，开发符合贫困群体金融需求特点的产品和服务。积极引导金融机构开展涉农业务，充分利用政策性贷款支持棚户区危旧房改造、易地扶贫搬迁、农田水利、粮食生产基地等农业农村基础设施建设，对金融机构开展涉农业务实行财政和货币政策扶持。搭建农村融资平台，促进银行机构与融资性担保公司、保险公司、农业企业和农业专业合作社组织充分合作，全面推进扶贫攻坚。

（五）多渠道开发资本市场，全面拓展直接融资渠道。积极组建城镇化建设基金、农业风投基金等发展基金，积极发展股权投资业，设立创业投资基金，吸引更多社会资本进入股权投资业，做大做强地方金融产业。加大上市后备企业培育力度，充实扩大梯度培育库，优化政府、中介机构服务，支持条件成熟的企业尽早在境内主板、中小板、创业板上市和场外市场挂牌融资。积极推动发展债券和期货市场，支持企业通过发行中期票据、短期融资券及其他企业债券等方式获得融资，积极探索联合发债方式，组织有条件的企业发行中小企业集合债券。争取开展股权众筹融资业务试点，设立创新创业投资引导基金，培育壮大创业投资规模，吸引各类创业投资基金、风险投资基金、产业投资基金来巴设立分支机构。

四、保障措施

（一）加强协调联动。进一步加强与省金融办及相关部门的对接联系，争取省政府支持建设区域金融中心。加强市、县（区）两级联动，形成推动金融业发展的合力。加强金融监管部门、地方政府、金融企业之间的协调互动，完善金融联席会议制度及信息、工作动态互通、合作、交流机制和重大突发事件预警、风险处置协调机制，提高风险防控能力和金融监管效率，维护金融稳定与安全。

（二）完善保障机制。积极争取上级在财政、税收等方面对巴中金融机构的扶持政策，同时完善地方金融扶持政策，抓好金融发展支持政策的贯彻落实。切实转变财政支持产业发展方式，建立健全并适时补充中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小额贷款担保基金、政银共建贷款风险补偿专项基金等。整合各项政府性资源，形成财政金融互动融合的新格局。进一步建立完善金融单位激励评价机制，形成创优争先的良好氛围。

（三）维护金融稳定。认真履行地方政府金融监管和风险处置责任，切实加强金融业监管指导，认真抓好金融风险防范化解工作，深入推进金融机构跨系统流动性互助机制建设，切实防范银行业机构尤其是地方法人金融机构流动性风险。强化对同业拆借业务的监测，防止高度偏离上海银行间同业拆放利率（Shibor）的同业融资行为发生。高度**地方存量债务置换事宜，引导已置换的债务资产顺利证券化。持续推进PPP模式在巴中实践，分析对银行业务的影响。加强金融突发事件应急管理，严厉打击、及时查处社会非法集资活动，切实维护辖区金融平稳运行。

（四）优化生态环境。加强金融税收和法律配套制度建设，改进金融执法方式，完善金融纠纷审理仲裁机制，完善金融监管方式，切实维护金融稳定和安全。支持银行业金融机构依法保全和追索债权，提高金融案件的执结率，依法严厉打击恶意逃废债务的行为。健全金融机构信息披露制度，提高企业信用信息披露的深度和广度。完善企业、个人征信系统，推动部门协作，全面建立企业和个人信用评价制度，形成信用自律机制。认真落实国家和省级金融发展政策，积极争取上级对本土金融机构的财政、税收扶持优惠政策，加强经济职能部门、执法部门、金融机构的协调沟通，切实优化金融发展软环境，提高金融服务效率。

（五）提升发展能力。制定金融人才发展规划，采取“走出去、请进来”的办法，加强干部队伍人才建设。大力开展金融知识普及和教育培训工作，不断提升各级领导干部运用金融逻辑思维谋划、指导经济发展的意识和素养。鼓励、引导、支持巴中本土高职院校加强与金融业发展相适应的学科专业建设，引进高端金融人才，重点加大对高级金融管理人才和基层业务人员的培养力度，提升员工队伍素质，提高服务质量。