如何解决食品安全问题？

西昌杨周

如何解决食品安全问题？

西昌航天杨周

从苏丹红到三聚氰胺、从地沟油到瘦肉精、从吊白块到敌敌畏，这一连串让人触目惊心的事实已麻木了我们的神经和感官，我们作为小白鼠除了能自豪还能怎样？中国社会到底怎么了？为什么这样的事实总是不绝于耳？

出现这样的社会现实，一个最主要的原因就是我们的社会价值体系出现了问题。许多人已没有道德观念、没有理想追求、没有善良同情，没有基本的道德准则，欠缺对人性的基本尊重，对金钱的盲目追求使他们丧失了人生目标，他们的人生就是一切向钱看，人与人之间好像只有金钱关系，生存对他们来说就是享受，在金钱大潮的冲击下，理想、信念、道德准则正一步步溃退，中国人的价值体系、道德意识正在逐步消亡，无道德情操已成为社会的普遍行为，这是一个国家的悲剧，一个民族的悲剧。

当务之急是要重建我们的价值体系。我们要重建怎样的价值体系：民主和自由；人文情怀下对个人有尊严生活的保证；人与人之间相互尊重和谐与共；科学严谨的求真、求实态度；法治精神下的有序发展；市场经济环境下的诚信；权利与义务对等的理念；清明的政风与高效的政府管理；昂扬的进取斗志；理性与关爱的社会环境。

要建设这一价值体系并不轻松，可能需要一代人或者两代人的努力才能完成，摧毁一件东西容易，重建却并不容易。在重建价值体系的工作中政府的作为将具有核心作用，因为不良的政风和贪腐行为是社会风气恶化的源头，也是导致整个价值体系异化的原因之一。政府当从政治体制的改革入手，从政风、党风的改变开始，从机制、文化的改造做起，只有这样国家才有救，民族才有望！

我们从计划经济转为市场经济的过程中，学习了市场经济的外在或皮毛，而忽视对其中的精髓——法治精神和契约原则的把握，一个个以无耻、黑心商家的欺诈为特征的个案实际上是我们整个市场经济缺乏法制精神和契约原则的显现。当市场经济的核心价值不被尊重，出现这样的现象就丝毫不奇怪了。市场经济的法制体系是经过几百年的长期实践而逐步丰富完善的，我们必须承认欧美国家的法制体系比我们更加健全，需要我们努力去学习。在匆忙进入市场经济的过程中，我们忽视了法制建设的跟进。我国的立法工作明显落后了社会发展的需要，不得不救火式地左忙右顾，出现这样的现象一方面是我国法学专家们没有深入社会需要而是闭门造车，另一方面是我们的立法体制存在问题。人民被“代表”，而代表们却没有从人民利益出发努力或者努力不够。我们从不寄希望于开会的代表，我们只呼唤真正为民请命的代表。目前，我国法律对食品安全处罚力度太低就是一个让人遗憾的事。无耻、黑心商家的违法犯罪成本太低，对这些人的法律震慑力太弱。因此，我们必须立即制定详细、操作性强的法律法规加重打击或处罚力度。对违法企业的处罚要达到让其破产关门的程度，对企业负责人要进行刑事处罚。

监管不力也是一大原因。市场经济并不是让政府放弃对市场运行的监管责任，也不能让政府部门只从利益出发进行权力寻租，市场经济更加注重了政府的协调和服务职能！目前，我们的政府职能部门的设置存在条块分割、职责不清、职能重叠的问题。我个人认为应打破惯性思维的模式，强化政府的市场监管责任。将分属各个职能部门的市场监管职责合并在一个强有力的部门，将工商、技术监督等各部门集中起来对市场进行监管。对这个监管队伍要实行严格管理，以高度的责任心打造一支高效的队伍，这支队伍必须能够承担起广大人民的期望。广大人民通过纳税供养了政府公务员，他就必须为人民服务！否则，主人有权将仆人赶走，而目前的现实是“人民公仆”高高在上，作威作福，哪管主人的死活，主人授予的权力已演变为这些所谓的监管部门享受利益的法码。

由于食品加工行业门槛低，因此，我国目前的食品加工企业大多为小型或作坊式，产业分散，各个企业对其自身产品的质量保证只能依靠自律，缺乏必要的管理规章规程和必要的保证手段。政府对此应积极推动农业合作社、农业公司等农业生产组织的建立，以解决分散生产所带来的安全隐患，建立生产源头溯源机制。在食品加工业领域进行大规模的整合，提高产业的集中度，推进现代化企业管理制度，实现食品加工行业的品牌化生产，建立行业准入机制和淘汰机制。在销售环节建立诚信处罚机制。

由于食品行业极易出现安全问题，而一出现问题又将对消费者造成极大损害，后果严重。在处理和赔偿时，又往往由于食品加工企业经济实力有限，不能对消费者进行有效赔偿。

笔者建议实施预赔偿制度：成立国家食品安全赔偿基金这个公益性组织，由政府强行向企业征收赔偿准备金，食品生产企业不缴纳赔偿准备金，将不得生产和销售，标准是按其产值（出厂价计算）缴纳一定比例的赔偿准备金（比例定为1%—5%）。基金会负责管理从各企业收集的准备金，负责对出现的消费者人身损害进行先行赔偿，再组织公益性诉讼活动，由涉事企业对基金会进行法律损害赔偿。同时，赋予赔偿基金作为第三方（代表广大消费者）进行监管的责任。由赔偿基金管理委员会作为甲方聘请独立的评估公司对食品生产企业进行安全风险评估，食品安全工作做得好的企业，可以减交赔偿准备金，对做得差的企业可要求增加保证金缴纳比例。赔偿准备金建立企业个人帐户，但企业个人帐户不能支取，只能在企业注销时向基金会提出支取申请，如企业没有发生任何赔偿情况，则退回所缴纳的所有金额，如有赔偿情况则扣减赔偿金额后，进行退回。

同时，要求食品生产企业必须进行产品质量、产品安全保险，以应对可能发生的赔偿责任，保险公司有责任协助完成对客户的损害理赔工作。

对食品企业强制推行产品责任召回制度。对出现安全问题的产品，企业必须承担召回销毁的责任。

杨周13908152393   QQ：541309353         

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