三问草原天路收费问题

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:23

　位于河北张家口张北县和崇礼县交界处的草原天路，沿途蓝天、草原、风车，风景旖旎，自2012年建成通车以来，吸引了大批自驾游发烧友，被誉为“中国66号公路”。

　　5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。这并非草原天路第一次提出收门票，2015年6月，张家口物价部门就曾召开草原天路景区门票价格听证会。听证会整整进行了3个小时，大部分听证代表赞同收费，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议。几天后，官方给出结果：“根据听证会参加人提出的意见和建议，鉴于目前草原天路景区正在建设当中，各项服务设施尚未完善，经研究，暂不制定草原天路景区门票价格”。虽然去年的收费计划搁浅，但自今年4月30日起，132公里的草原天路正式进入收费时代。

图为草原天路照片

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:25

一问：草原天路凭什么收费？

　　资料显示，草原天路在2014年高峰期时自驾游车辆达到每天4000多辆，由于大量游客的纷至沓来，随之出现了随处停车导致道路拥堵严重、乱扔垃圾、随意踩踏庄稼、随意毁坏树木等不文明现象。为保持草原天路景区的原生态风貌，最大程度展现自然之美，充分发挥景区旅游资源特色，经张北县人民政府授权，张北县草原天路旅游开发有限责任公司联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设，拟投资2.98亿元在草原天路建设游客服务中心、观景台、服务营地、停车场、垃圾点、星级卫生公厕等项目。

　　张北县物价局副局长候卫军表示，拟定草原天路景区门票价格为五十元每人次的收费标准，主要依据草原天路风景名胜区运营成本、游客接受程度，并参考有关景区门票价格水平得来的。

　　张北县旅游局局长杨亮表示，草原天路自建成以来，游客数量的增加带来很多问题，包括环境卫生、车辆拥堵、绿化植被破坏等，管理成本逐年增加。今年3月，草原天路被评为市级风景名胜区，对生态资源保护提出了更高要求，因此不得不考虑收费。严格实行收支两条线，门票的收入全部上缴财政，用于草原天路的环境资源的维护和管理。同时今年在草原天路又加大安交人员力度，交警队抽调专门力量，补充到天路容易堵地段指挥。今年计划新建4处停车场，同时又新增十条旅游小环线，达到分流的目的。同时增加环保厕所，以方便游客如厕需求。

　　据媒体报道，虽然张北县官方表示草原天路已被评为市级风景名胜区，但在张家口A级景区名录名单中并未找到草原天路。如果草原天路尚未被认证为景区，那么让游客留下“买路钱”的做法，既不合理也不合法。此外，参照国家其他A级景区收费标准和当地经济发展水平，一人50元，如果一车坐4人就是200元的收费标准是否定价过高？

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:26

二问：草原天路到底是公路还是景区？

　　草原天路是否应该收费关键是看它的性质。如果界定为一条公路，二级公路以下都是不能收费的；如果界定为景区，性质就发生了一定的变化。当游客突破一般通行的需要，在这里参观游览从而形成大量客流，会对基础设施有非常大的需求。

　　对于县级道路，任何缴纳了交通税费的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利观赏的设施或许可以成为收费的对象，但公路本身除依法收取车辆通行费外，是无法成为设卡收费的对象的。

　　中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，公路是一个基础设施，草原天路属于公路，应该是政府投资的基础设施，但现在它确实有了旅游的功能，如果想让这段公路风景保存得更好，提升游客舒适度，收取门票也在情理之中。但是根据河北省相关规定，只有省级物价部门才有权制定风景区门票价格，张北县物价局无权决定，同时该县又交给企业来做，会成为企业谋利的工具。

　　北京第二外国语学院法学系主任申海恩表示，公路首先是服务于社会建设和人民生活需要的，这个需要首先是通行需要，如果以牺牲公路满足人民群众通行需要，来换取旅游门票，是属于舍本逐末。地方政府的收费理由是为了更好地维护景区环境，这个可以从世界著名的自驾公路1号公路和66号公路上汲取经验，它们都没有采取划界收费的方法。

　　而从法律角度而言，《公路法》第五十八条第二款规定，除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。因此，利用新设景区收取门票，从而突破《公路法》禁止性规定的做法，值得商榷。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:27

三问：只有收门票才能保护草原天路？

　　草原天路收费消息甫出，网络骂声一片。一些网友吐槽，好像国内哪儿风景火了，哪儿就该收门票了。甚至有网友调侃，为什么不把整个省域都设成风景名胜区来收费呢？“铁老大”该学学张北县，把青藏铁路那真正“天路”的沿线都设成风景名胜区，直接在火车票里加卖一个“门票”。

　　草原天路收费确实能解决部分问题，缓解景区压力。但同时，景区一旦收门票必然引发游客不满情绪，降低品牌满意度。另一方面，门票绝非是解决问题和带来经济收益唯一和最佳的方案。游客在草原天路游览时，食住行甚至包括特产购买都是重点消费领域，如果景区能在食宿、汽车周边以及旅游商品等方面提供优质的、有特色的旅游服务和旅游产品，那么不管是经济效益、品牌效益都极有可能远远超过单纯的门票经济。五一之前，严重依赖门票收入的凤凰古城取消了148元的“进城费”，小长假期间游客人数明显上升，古城内商家也表示生意有所好转，票改成效显著。因此，到底如何平衡景区发展和游客满意度，景区管理方还需三思而行。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:28

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:30

   一条县级公路因为景色秀美，近日被河北省张北县政府“拦住”，摇身变为收取门票的风景名胜区，引发舆论批评。公路本姓“公”，拦县道收费缺乏法律依据。面对优质资源不去琢磨如何发展纵深游，而是盯着门票收入“收快钱”，“天路收费”的背后，隐现着相关部门的权力傲慢。
“
   草原天路”是一条县级公路，根据《收费公路管理条例》中的相关规定，“技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费”。由此来看这条公路并不符合收费条件。

   应该说，政府修建这条路的初衷是为了方便大家通行。如果按照当地政府部门的“收费逻辑”，只要是沿途风景秀美的公路就可以圈进景区收费，新疆、西藏、云南等地的许多公路，岂不是都可以围起来卖票收钱？究其根源，“天路收费”的逻辑是“此路是我开”的傲慢，以及对依法行政的漠视。

   想要发展旅游产业，必须注重如何“开门纳客”，只盯住“门票经济”是目光短浅之举。熟悉旅游行业的人都知道，旅游收入中门票营收只占少数，餐饮、住宿、娱乐等收入才是“大头”。谁能让游客待得住、留得下、钱花得出去，谁就能使旅游业成为地方经济转型升级的内生动力。早些年杭州西湖周边景点实行免费开放，不久前湖南凤凰古城暂停“围城收费”，都证明只有眼光长远才能获得社会和经济效益的双丰收。

   如果此次“天路收费”能够顺利推进，那么“拦路收费”模式很可能会产生示范效应。希望当地有关部门能思量再三，守住法规“红线”。因为，如此方符合依法行政的时代要求，顺应当下旅游产业整体的转型升级方向。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:32

作为贫困县的张北县发展旅游经济，无可厚非，但通过涉嫌越权定价的方式来收“买路钱”，吃相有些难看。

　　风景秀美、被自驾游发烧友称为“中国的66号公路”的草原天路，居然要收费了。据报道，5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。

　　众所周知，中国公路收费是有严格性限制的，二级以下公路是不能收费的。景致宜人的省道张沽线，当然不是收费公路。或许正是基于公路收费受限于等级，当地政府来了个“曲线行驶”，把公路变身为景区来收费。这种“脑筋急转弯”，让不少网民大吃一惊：以后若一车四人开上这次“草原天路”，那就要收费200元，这可能比高速公路收费还高出一大截来。

　　有网友调侃：为什么不把整个省域都设成风景名胜区来收费呢？“铁老大”该学学张北县，把青藏铁路那真正“天路”的沿线都设成风景名胜区，直接在火车票里加卖一个“门票”……要知道，去年当地有关方面就有意对草原天路收门票80元/人，但争议良多之下，当地搁置了该计划。

　　关键问题在于，张北县当地对于这条原本免费的公路收费合适吗？

　　应看到，这次“公路变景区收费”，和之前凤凰古城进城门票之争有着很大区别：凤凰古城的开发权益，毕竟还是通过政府与商业公司合作实现商业化经营的；而草原天路本就是用纳税人的钱修的省道，当地政府直接“拦路收钱”，道理上很难讲得通。

　　其次，张北县政府有权力决定“风景名胜区”的门票价格吗？这次的收费依据是《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》。而2014年《河北省风景名胜区条例》第35条规定：风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定，即只有河北省级物价部门才能有权制定风景区的门票价格，张北县物价局是不能决定的，权限上差着两级，这是否属于“越权定价”？上级物价部门应做出调查。

　　事实上，这次张北县在草原天路的收费上，做了不少“技术动作”。比如收费听证会选在五一小长假前的最后一个工作日4月29日，选择在5月1日实施收费。“悄悄地进村”，最大限度地避免舆论批评和争议，又正好赶上了五一小黄金周的这波行情。按县物价局成本调查队的核定：草原天路景区门票成本为51.25元/每人次(不含税)，之后在含税的情况之下，门票只定50元。张北县冒着舆论质疑，对免费公路按景区收费，就是为了做这么一笔“亏本生意”吗？今后是否还会做进一步“调整”？……这些问号都亟待拉直。

　　还值得追问的是，草原天路按景区收费了后，景区化服务体现在哪里？厕所、保洁、指示标志、安保等会否跟上景区服务标准？不能按景区收费了，游客却只得到公路的服务。

　　对作为贫困县的张北县来说，那么多自驾游游客相中了草原天路的美景，想借机发展经济，其实无可厚非。但以涉嫌越权定价的方式来收“买路钱”，吃相有些难看。紧盯着赚“拦路收费”的死钱，不如发展纵深游、提供更贴心的服务，让游客心甘情愿把钱花在当地上下功夫。那种圈地拦路收费的旅游发展思维，也该尽早摒弃。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:33

   河北张家口张北县的“草原天路”开始收费了，每人50元。记者获悉，近日张北县政府信息公开平台发布了关于“草原天路”收取门票的价格批复，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代。

   在大旅游时代，各地纷纷把旅游资源当成了摇钱树，在门票依赖症之下玩圈地卖门票的敛财把戏。但是，张北县把沿途有诸多美景的“草原天路”直接划为旅游景区，卖门票收钱，如此简单粗暴的吃相实在是太难看，直接开了一个随意圈地卖门票的恶例。只要此恶例一开，那么国内诸多风景优美的公路是不是都可以直接当成景区卖门票？

   从本质属性上说，“草原天路”属于公共基础设施，是一条普普通通服务民众通行的公路，与其他公路并没有本质区别，并不是刻意建设的旅游景区。而且，“草原天路”只不过是一条双车道的县级公路，等级相对较低。根据《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的规定，“由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路”才有资格收取过路费。“草原天路”作为一条公共财政投资建设的公路，显然不符合收取过路费的资格。

   “草原天路”卖门票收费，意味着通行在这条路上的车辆、人们，不管是游客，还是过客，都一律当成游客处理，必须缴纳门票费用。这实质上是在变相收取过路费，即便是物价部门批准的收费也改变不了乱收费行为的本质。

   当然，颇受游客喜爱的“草原天路”并非不可打造旅游业，也不是绝对不可以收取景区门票，关键要收得合法合理，让人心服口服。张北可以将“草原天路”沿途的优美风景点投资打造成旅游景区、景点，提供观景台、停车、垃圾回收、餐饮等旅游服务项目，在沿途的各个景区、景点收取门票。如此一来，通行的通行，旅游的旅游，互不干涉，行人不会被当成游客收费。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:36

“草原天路”，竟然开始收费了。尽管理由看似充分，并且处处合理，但笔者认为，“草原天路”的收费，极有可能会作茧自缚。

首先，“草原天路”本身不具备收费的资质。一条县级公路，尽管名声响亮，但终究也只是县级公路，并不符合收费条件。其次，“草原天路”的周围不少的村庄和企业，这样的收费如何算？最后，即便收费，由谁来收、去向是哪儿，这些都给明确规定。否则，收了费的“草原天路”，既没有了之前的自在洒脱，更是多了一份铜臭气，未来前景绝对令人堪忧。

其实，“草原天路”收费，看似在解决人满为患、堵车等问题，实则不过是“山大王”式的抢劫。一条公路而已，竟被定义为风景区，是在考验群众的智商吗？相比之下，我们想到的是凤凰古城的门票改革。从免费到收费再到免费，可谓是为好多景区做出了典范。所以说，并非是收取门票才能获得高额利润。“草原天路”的收费，也很难解决实际问题，相反，可能带来的是经济收入的下降。

高门票并非意味着高收入。“草原天路”的收费，也许会吓退一些向往自由的旅游者。酒香不怕巷子深，再加上“免费”的诱惑，笔者相信，“草原天路”的名声自然会吸引到不少慕名而来的旅游爱好者。而相应的餐饮、住宿、特产、文化艺术等带来的经济收入，远远比损失的门票费用要高得多。不得不说，依赖“门票经济”，只会让“草原天路”失去原有的韵味。

笔者认为，若要吸引更多的游客，增加旅游收入，还是应该从景区的服务以及管理上下功夫，让游客享受到更加人性化的服务，更高舒适度的乐趣，这才是旅游的目的。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:37

“草原天路”是一条靠网友口碑声名大噪的景观道路，为当地带来了可观的旅游收入，但通过收费来“治理”因为客源猛增引发的交通秩序混乱，反而不利于旅游经济发展。“草原天路”只是一条双车道的县级公路，当初修建的目的是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区，沿途根本没有正规的旅游配套设施。道路狭窄、公共设施不完善，却采取设卡收费的方法来治理这个问题，明显是开错了药方。与其用收费的方法来治理，不如完善公共设施和服务。打着景区开发的旗号，擅自改变公路性质，明显是程序上不合法，也作出了一个恶示范。地方政府不能盲目决策，只顾眼前利益，要让“草原天路”更美，需要的是科学规划、加强管理。

营山论坛真精彩 · 发表于 2016-5-10 00:39

如何来看待收费的“草原天路”？它首先自然是一种背程序而行的地方决策，但在更大程度上，它折射出的依旧是地方政府的发展焦虑，以及功利粗放的旅游管理思维。所谓旅游管理，其实更是地方政府与景区间的一种良性关系，在保护、开发与公益间形成适度的平衡，不让景区过度市场化，这才是更理性的做法。但在部分地方政府看来，任何设施都可成为景区，而景区管理就等同于收费管理，此种粗放的管理思路，正是“草原天路”收费背后更大的缘由。

收费的“草原天路”让人沮丧。我们注意到，这不是“草原天路”第一次提出收门票，2015年6月，张家口物价部门就召开过“"草原天路"景区门票价格听证会”，整整进行了3个小时，大部分听证代表赞同收费，当时提出每人80元的收费标准引起不小争议，物价部门表示天路收费暂缓。差不多一年后，暂缓的收费终于被推出。我不知道，多少次收费才能通往中国的66号公路。但可以肯定的是，这一次收费它通往的是失范与功利。