说明：当日开庭审理时，阳勇庭长以本案是涉及土地征收中的房屋征收拆迁纠纷一案，依照土地管理法实施办法第25条之规定，应当由县、市人民政府自己协商处理，不属于法院受理的范围为由，要求上诉人撤诉。上诉人的代理人胡代国坚持认为，依照最高人民法院的司法解释，涉及土地征收中的房屋征收拆迁安置补偿纠纷，起诉至法院的，人民法院应当以行政案件受理支持，故，拒绝撤诉。
见附件：行政上诉状、民事上诉状
行政上诉状
上诉人：刘汉光，男，汉族，住所地安岳县岳阳镇岳一村三组（原城南乡5村3社），农民。身份证住址：安岳县岳阳镇铁峰街73号。联系电话15923608829。
上诉人：蒙明素，系刘汉光的妻子，原家住安岳县城南乡5村3社，现岳阳镇岳一村三组，农民，现住安岳县岳阳镇铁峰街73号
上诉人：刘婷婷，系刘汉光的女儿，原家住安岳县城南乡5村3社，现安岳县岳阳镇岳一村三组，，学生，现住安岳县岳阳镇铁峰街73号
委托代理人（三上诉人共同委托）胡代国，男，汉族，生于1949年12月27日，退休职工，大专文化。联系电话15984216745
被上诉人：安岳县房屋征收局（原安岳县房屋拆迁管理办公室）。
办公地址：安岳县上府街。法定代表人陈伟。职务局长，
被上诉人：安岳县国土资源局，地址安岳县岳阳镇西大街，
法定代表人练军， 职务：局长。
请求事项
1、 请求撤销安岳县人民法院行政裁定书[2013]安岳行初字第19号；确认2011年4月11日双方所签的《房屋拆迁补偿安置协议》第九条违法；依法撤销“该户不属于集体组织成员，不应纳入安置，按政策上浮【房款】20%，即19800元X20%=3960元”的行政征收行为；判决被告赔偿原告损失费五十万元或者依法赔偿解决原告的住房问题。
2、本案诉讼费由被告承担。
事实理由
安岳县人民法院 [2013]安岳行初字第19号行政裁定书【以下简称第19号裁定】称：“经审查，本院认为，起诉人请求人民法院撤销《房屋拆迁补偿安置协议》条款并要求赔偿损失的诉求，不属于人民法院行政审判权限范围。”
一、上诉人认为，第19号裁定违反下列规定：
1、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕20号)自2011年9月5日起施行。该司法解释 第十二条 规定：征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。
征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费
《物权法》第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
根据前述司法解释和物权法的规定，被上诉人作为国家行政机关，擅自认定上诉人不是该集体组织成员，缺乏法律依据。其用行政征收手段低价征收上诉人一家三口的房屋拒绝安置住房违法，侵犯了上诉人的住宅权和财产权，对于原审原告提起的行政诉讼，人民法院应当受理。一审法院不予受理原审原告的诉讼请求的行为违反了最高院司法解释的上述规定。
2、2012年2月27日，最高人民法院审判委员会第1543次会议通过《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
最高法院出台解释 不服房屋征收可提起诉讼
http://gz.house.sina.com.cn 2012年4月10日 大洋网-广州日报
高院答疑：行政机关违法 被拆迁方可索赔
最高人民法院行政审判庭负责人就这个司法解释回答了记者提问。
问：司法解释从程序到实体方面对人民法院办理相关案件作出了具体规范，被征收人的合法权益是否能够得到足够的保障？
答：人民法院在办理房屋征收与补偿相关案件中，主要通过4个方面进一步丰富和完善对被征收人合法权益的司法救济和保护手段。
首先，当事人对房屋征收决定不服的，可以依法提起诉讼。其次，当事人对补偿决定不服或者补偿协议达成后反悔的，也可以依法提起诉讼。第三，当事人既不起诉又不履行征收补偿决定，有关政府申请人民法院强制执行的，人民法院对征收补偿决定的合法性、正当性进行审查并作出准予或者不准予执行的裁定。第四，行政机关在执行过程中如果存在违法或者不当情形，被执行人及利害关系人还可以提起行政诉讼或者行政赔偿诉讼。这些机制的设置与执行，对于切实保护被征收人合法权益、防止行政权力滥用都具有重要的作用。根据高院行政审判庭负责人答疑：行政机关违法 被拆迁方可索赔。一审法院对原审原告的诉求不予立案与高院行政审判庭负责人的答疑不符合。
3、最高人民法院《关于审理城市房屋拆迁行政案件若干问题的规定》
拆迁人与被拆迁人或房屋承租人就补偿安置问题达成协议后，一方反悔或违约，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应作为民事案件受理。
行政机关或其组建的非常设机构，以拆迁人的身份实施需要补偿安置的拆迁活动，房屋所有权人或房屋承租人对补偿安置问题不服，或达成协议后反悔，从而提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理，不受前款限制。
根据前述司法解释，一审法院对原审原告提起的行政诉讼拒绝受理的行为违法。
4、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第十二条 与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。根据前述规定，一审法院拒绝受理原审原告的行政诉讼的行为违法。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。该法第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。根据前述规定，原审原告请求被告按照同村其他被拆迁房屋的村民一视同仁安置补偿自己的住房问题是合法的，人民法院应当立案受理。
6、中央纪委、监察部发出通知
集体土地上房屋拆迁参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定精神执行
全国各大媒体于2011年3月31日 报道:近日，中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会部署，切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护人民群众切身利益，促进科学发展和社会和谐稳定。 通知指出，2011年1月国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是规范国有土地上房屋征收与补偿的基础性法规。各级纪检监察机关要加强《条例》贯彻执行情况的监督检查，督促各地及有关部门按照规定的征收范围、补偿标准和征收程序，依法征收、公平补偿。督促地方政府及有关部门认真清理现行规章制度和规范性文件，该废止的予以废止，该修订的抓紧修订，该配套完善的尽快配套完善。《条例》颁布前已经作出行政强制拆迁决定但尚未组织实施的项目，不得再组织实施，要依法由人民法院裁定是否强制执行。
通知要求，要督促有关地方政府和部门进一步建立健全有关政策规定，认真做好农村集体土地征收和房屋拆迁工作，妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题。农民房屋拆迁要按照建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，被征地拆迁农户所得拆迁补偿以及政府补贴，要能够保障其选购合理居住水平的房屋。要督促建立与当地经济发展水平相适应、收入增长幅度相协调的补偿标准动态调整机制，并认真加以执行。在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。
根据中纪委、监察部的上述通知精神，原审原告要求被告在征收拆迁三原告房屋时，按照《物权法》第42条规定安置补偿，按照其他村民的拆迁房屋安置补偿标准是合法诉求，一审法院拒绝受理原审原告提起的行政诉讼是违法的，没有法律依据的。
二、上诉人认为，第19号裁定与下列事实不符：
上诉人父母及本人一家三口人是岳一村三组（原城南乡5村3社）土生土长的农民（见附件1原户口本）。1999年3月1日，依照《农村土地承包法》的相关规定，上诉人一家三口人再次第二轮承包了本社集体土地，其中水田1.45亩，旱地1.60亩（见附件2土地承包经营证书）。该证书载明，根据《土地承包法》第20条规定，载明承包地30年不变；根据该法第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地；根据该法第27条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。
后来，上诉人因去重庆打工，女儿去重庆读书，原告便将户口迁往重庆彭水县汉家镇鱼塘2组农村，成为空挂户（见附件3原告在重庆的户口本）。上诉人户口签走后，上诉人的承包地依法口头委托自己舅舅的女婿杨述平代管。因考虑到女儿大学毕业后，可能回安岳就业（见附件4毕业证），加之在外地打工越来越困难，安岳县的发展形势越来越好。故于2009年11月18日，经申请，村社签字盖章同意上诉人一家三人迁回原籍（见附件5迁入介绍信）。但是，2012年县公安局做工作，根据城乡统筹的规定，将上诉人一家安排在安岳县岳阳镇铁峰街73号成为空挂户，无房户（见附件6原告在安岳县的户口本）。
为什么上诉人会成为了无房户？原因是政府修建城南大道，征用了上诉人的房屋没有依法安置补偿。2011年4月11日，上诉人口头委托袁华伟在被告的格式《房屋拆迁补偿安置协议》上签了字。其中，该协议第九条写到“该户不属于集体组织成员，不应纳入安置，按政策上浮【房款】20%，即19800元X20%=3960元”。即以每平方米528元收购了原告的房屋。按照《合同法》的相关规定，以及该协议第七条第（二）项约定，协议签订后，被上诉人应当给一份协议给上诉人。但是，不知什么原因，被上诉人至今没有将应当给的《房屋拆迁补偿安置协议》给上诉人，而是上诉人单方持有保管。协议签订后，上诉人对补偿不服，于2012年2月18日、2012年10月29日，先后多次向信访局和被上诉人提起书面信访，被上诉人于2012年11月7日才作出答复，驳回了上诉人的诉求。（见附件7信访答复）
经上诉人的委托代理人胡代国多次要求，被上诉人于2012年12月14日，才将《房屋拆迁补偿安置协议》复印出来（（见附件6协议及复印日期）。上诉人随即行政诉讼，法院不予受理退回诉状。上诉人又于收到协议书52天时，通过邮政快递于2013年2月6日提起行政复议。安岳县人民政府又制发安府复驳字【2013】1号，以申请超过60日复议时效驳回申请人的诉求。依据相关规定，该协议书应当从行政机关送达至上诉人签收的次日计算时效，复议机关从签订协议2011年4月11日起计算时效是毫无根据的，违法的。（见附件8行政复议书）
上诉人认为，被上诉人作出的“该户不属于集体组织成员，不应纳入安置，按政策上浮【房款】20%，即19800元X20%=3960元。”行政行为没有法律依据，侵犯了自己的合法权益，违反了法律的相关规定。
第一，被上诉人作为国家行政机关，没有资格认定上诉人一家三口是不是集体组织成员，也没有充分证据理由显示上诉人一家三口人不是岳一村三组的集体组织成员。该行政行为属于行政乱作为行为。原审原告提起行政诉讼，法院应当受理支持。
第二，宪法规定，党的第18大会议决定，我国正处在进一步加强市场经济和法制建设时期。被上诉人的收购价，一是与市场价严重不符，也与县政府规定的，对村民应得安置房面积（按照人口计算每人30平方米）的收购价是每平方米3096元，其中，人均安置8平方米门市，对门市的收购价6000元相差太悬殊，严重显失公平公正；二是被上诉人只对上诉人房屋所有权进行了补偿，对上诉人更值钱的永久性的宅基地使用权未进行经济补偿。宅基地使用权是一种用益物权，也是一种财产权。上诉人以每平米528元强行收购上诉人父母分给自己的房屋，不对宅基地进行补偿，违反了《物权法》117条、121条、第42条等一系列法律的规定。
第三， 国务院总理温家宝2011年12月27日在北京召开的中央农村工作会议上讲话强调：“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。”温总理的讲话精神也是根据《土地承包法》、《物权法》以及城乡统筹一体化的相关规定而来的。显然，被上诉人剥夺上诉人在农村的三权利的行为，与温总理的讲话精神不符，不知是温总理讲错了，还是被上诉人搞错了。上诉人作为农民进城落户，包括宅基地使用权在内的三权应当不变。被上诉人行政征收上诉人的房屋应当像其他村民一样补偿、安置住房。被上诉人在协议第九条“该户不属于集体组织成员，不应纳入安置，按政策上浮【房款】20%，即19800元X20%=3960元”的行为，违反了《土地承包法》、《物权法》以及城乡统筹一体化等法律规定，严重地损害了上诉人一家三口人包括在校读书的学生的合法权益。
综上所述，为了维护自己的合法权益，请求贵院支持三上诉人的上述请求事项。
此致
资阳市中级人民法院
上诉人：
2013年5月14日
附：上诉状副本2份、一审法院裁定书复印件一份，原告身份证复印件三份、委托书和受委托人身份证复印件各一份。。
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发表于 2013-6-16 11:04
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