夏邑县委书记倪玉民：细细一线穿南北

腼腆的猫 · 发表于 2012-12-23 18:48

针头线脑说来很小，但却蕴藏着关系国计民生的大学问。夏邑的实践生动地印证了这样的道理：看似不起眼的缝纫线，硬是让他们做成了世界第一；打火机、宫灯、旗穗等小产品，占据了全国的大市场；美味可口的食用菌，摆上了千家万户的餐桌……更重要的是，这些从小处着眼的大产业吸纳消化了成千上万的劳动力，使昔日孔雀东南飞的农民工实现了在家门口就业。

　　细细一线穿南北，小产业带动大就业，以产业带就业，以就业富百姓，夏邑牵住了县域经济发展的“牛鼻子”，解决了诸多民生大事，体现“三化”协调、科学发展的根本要求。

　　就业是民生之本，产业是就业之源。钱从哪里来，人往哪里去，始终是我们绕不开、躲不过的难题。立足自身实际，找准定位，大力发展劳动密集型产业，变人口资源优势为人力资本优势，做大产业规模，增强市场竞争力，是实现强县富民的有效途径。

　　倪玉民

　　连霍高速夏邑出入口，“打造世界第一缝纫线”的巨幅招牌分外夺目。

　　在这里，一根细细的缝纫线将夏邑与世界紧密相连：16万锭生产线的产品，全部出口给世界最大的缝纫线经销商美国NE公司。

　　在这里，25万锭缝纫线生产设备正在安装调试，总装机容量超过40万锭的河南大洋纱线有限公司，即将成为世界最大的缝纫线生产企业。

　　人口120万的夏邑县，地处豫鲁苏皖四省接合部。长期以来，人们除了种地，没有更多的就业选择。

　　“人多”曾经给我们带来的是压力，40万富余劳动力的就业，成为我们沉重的负担。

　　“人走”曾经给我们带来的是无奈。为了更好地生活，从土地上走出来的25万农民纷纷“孔雀东南飞”，留守儿童、空巢老人守望着家园。

　　产业不兴，就业无门；产业不兴，富民无路。

　　做大做强产业，铺就富民之路，是党性和良知的考验，是清醒与忧患的倒逼，是肩上和心头的重任，是理性与执著的探索。

　　穷则变，变则通。必须立足于实，立足于转。在二三产业一穷二白的基础上，我们只有顺应趋势引产业，围绕禀赋育产业，苦干巧干抓产业。

　　细细纱线打开产业发展之门。过去人多是负担，今天人多是资源。针对夏邑人口多、人力资源丰富的县情,我们将劳动力转移引导到纺织服装这一劳动密集型产业上，抢抓沿海发达地区产业加速向内地转移的机遇，大力承接产业转移，力促产业扩张，把更多的农村富余劳动力转移成产业工人，扩大就业，增加收入，实现强县富民。

　　主动出击“走出去”，千方百计“请进来”，全力打造产业发展平台。我们创新招商方式，改革招商体制，搞活招商机制，发挥招来一个、引来一批的联动效应，130多家企业先后落地，一大批国内外知名品牌“出嫁”夏邑。“河南省服装产业基地”、“河南省知名纺织产业集聚区”称号实至名归。

　　160万锭纺纱，7000万件服装、5万吨织布年生产能力，纺纱、织布、染整、服装加工一整套产业链，成为全省县域最大的纺织服装生产基地。20平方公里的产业集聚区从无到有，分列连霍高速两侧。“三农”底色上描绘出新型工业化的美好蓝图。

　　产业的迅速发展与用工瓶颈的矛盾日益突出，用工问题成为头等大事。只有转变领导方式，主动出击，扑下身子，才能加快转变发展方式，解决实际问题。

　　细细纱线引出就业扶持之策。为保障纺织服装产业用工需求，我们组织县乡村三级干部，走村入户宣讲夏邑纺织服装产业优势、就业政策、便利条件，引导农民到产业集聚区就近就地就业。

　　为使企业员工“招得来，留得住；安下心，扎下根”，我们在养老、子女入学、法律援助、购房入户等17个方面为在本地就业者提供优惠待遇，完善了工龄补贴、工作环境、劳模评定、大病救助等11项保障措施。

　　产业集聚区员工活动中心、电影院、网吧、健身房、浴池、宾馆等服务设施一应俱全，满足新生代农民工个性化、多元化需求。

　　细细纱线破解农民就业瓶颈。现代企业对员工素质、技能要求高，而刚从土地上走出来的农民综合技能低，怎么办？我们创新工作思路，将职业学校招生与企业招工有效嫁接起来，利用职业教育的师资力量、政策资金和学历资源，将学校延伸到工厂，将课堂设在车间，直接为企业储备和输送合格员工，有效解决劳动力“富余”与“短缺”的结构性矛盾。

　　优良的环境，优厚的待遇，完善的服务，人性化关怀，细细纱线引领3万多名农民从田间走向车间，成为产业工人。

　　细细纱线催生传统产业升级。快速发展的纺织服装产业，仅仅把3万多名外出务工的农民留在了家门口，相对于80万农民、40多万富余劳动力的数字，纱线之细难以完全承担就业之重。

　　我们意识到，要想承载更多的就业，传统优势产业更是吸纳劳动力就业的主体。

　　我们出台政策，引导纺织服装与宫灯旗穗制作等传统优势产业一同搭建就业平台，把产业做在家门口，实现农民就近就业。

　　打火机组装、食用菌种植、手工艺品加工是群众创业就业的主渠道。但受资金、技术、市场等因素制约，产品科技含量不高、附加值低、抗风险能力差，生存勉强维系，不成气候。

　　我们全力支持特色产业壮大：为企业融资担保贷款，对分散经营、规模较小的企业进行整合，免费为特色产业培训经纪人，成立特色产业专业合作社。这些产业逐渐成为有力吸纳就业的生力军。户户有工厂、人人生产忙，加工链条延伸到乡村，车间建在农民家门口，不能在产业集聚区就业的农民，坐在家里就能挣票子。

　　细细纱线拉动新型城镇化。产业集聚，人口集中，加速了新型农村社区建设步伐。全县44个新型农村社区相继开工建设，农民过上城市人生活的多年心愿即将成为现实。

　　细细纱线维系粮食安全。“三化”协调，“粮”为基础。发展工业不能以牺牲农业和粮食为代价。夏邑作为全省粮食主产区，保粮稳粮始终是我们的重大政治责任。

　　但是，作为弱势产业，粮食种植业增长空间小，农民增收渠道窄、比较效益低。土地分散、增产不增收、市场竞争力弱，农民种地热情不高，保农保粮困难重重。既要保粮，又要增收，传统的招数很难保证粮食的增产增效，保粮更难落到实处。

　　跳出农业看农业，依托产业转方式。我们在实现农民多元灵活就业基础上，开展大规模土地流转，整合土地资源，将一家一户零散的土地规整，交给专业合作组织和种粮大户，科学管理，机械耕作，农业劳动生产率和综合生产能力不断提高，粮食产量逐年增长，夏邑连续7年被评为全国粮食生产先进县。

　　土地流转了，农民身份转变了，除土地流转收益外，离土不离乡的农民成为农业高效园区的产业工人，多了一份稳定的工资收入。

　　细细一线穿南北，铁肩担起富民志。牢牢抓住产业带就业这根富民之线，以线带面，线面结合，主动作为、持续作为、务实作为，我们一定能够描绘出夏邑“三化”协调科学发展的宏伟画卷。