资源税改革应尽量避免冲击民生
酝酿已久的资源税改革终于完成了第一步。市场分析人士表示,资源税改革的重点是由从量征收转向从价征收,从价计征的实施推广将使石化企业受到较大波及,而维持从量计征的煤企所受影响较小。
对资源税进行改革是完全必要的。长期以来,我国资源税采取按量计征办法,计征粗放、税负较低,资源税收模式缺乏弹性,不能反映资源价格的变动,也不能体现资源税本身的价值。一方面国有的资源、能源和矿产被廉价开采,巨大利益落入少数企业、个人和利益集团手中,另一方面由于开采的公共成本极低和廉价造成开采过程的极大浪费。资源税在从量计征基础上增加从价定率的计征办法,使得xiuxiu塑身内衣http://www.lxintl.com 资源税弹性增强,比如:将原来的每吨原油资源税30元、天然气每千立方米7至9元,一律调整为按产品销售额的5%计征,将更能发挥出税收的级差调节作用、抑制资源浪费。同时,充分体现我国资源能源越来越稀缺的内在价值,并能改变过去资源能源开采过于廉价的现状。
从现在的从量计征改为在从量计征基础上增加从价定率的计征办法后,资源税计征总量将会有较大幅度的提高。新疆2010年下半年油气资源税收入实施改革半年猛增5.68倍。专家测算,如果国际油价维持当前水平,资源税改革向全国推开后征,油资源税改革应尽量避免冲击民生
酝酿已久的资源税改革终于完成了第一步。市场分析人士表示,资源税改革的重点是由从量征收转向从价征收,从价计征的实施推广将使石化企业受到较大波及,而维持从量计征的煤企所受影响较小。
对资源税进行改革是完全必要的。长期以来,我国资源税采取按量计征办法,计征粗放、税负较低,资源税收模式缺乏弹性,不能反映资源价格的变动,也不能体现资源税本身的价值。一方面国有的资源、能源和矿产被廉价开采,巨大利益落入少数企业、个人和利益集团手中,另一方面由于开采的公共成本极低和廉价造成开采过程的极大浪费。资源税在从量计征基础上增加从价定率的计征办法,使得资源税弹性增强,比如:将原来的每吨原油资源税30元、天然气每千立方米7至9元,一律调整为按产品销售额的5%计征,将更能发挥出税收的级差调节作用、抑制资源浪费。同时,充分体现我国资源能源越来越稀缺的内在价值,并能改变过去资源能源开采过于廉价的现状。
从现在的从量计征改为在从量计征基础上增加从价定率的计征办法后,资源税计征总量将会有较大幅度的提高。新疆2010年下半年油气资源税收入实施改革半年猛增5.68倍。专家测算,如果国际油价维持当前水平,资源税改革向全国推开后征,油气资源税收入将从现在的每年约60亿元左右提高到300亿元以上。现在的一个问题是,改革后大幅增加的资源税负应该由谁承担?
气资源税收入将从现在的每年约60亿元左右提高到300亿元以上。现在的一个问题是,改革后大幅增加的资源税负应该由谁承担?
如果在改革之初不明确,那么,开采企业必将会把每年增加的300亿元以上的资源税负层层转嫁到成品油以及终端商品里由消费者买单。这一方面将失去资源税改革的目的和意义。资源税改革的目的在于增加税负弹性,通过经济手段遏制开采者的浪费状况。然而,开采企业将增加的税负转嫁到了消费者和民生身上,自己不痛不痒,何以能遏制开采的浪费状况呢?另一方面资源能源都是关系民生的产品,需求弹性非常小,这必将对民生造成冲击,同时,将最终商品价格推高后,对当前居高不下的物价也将造成不小影响。
资源税改革要考虑民生承受力、通胀承受力,要分步实施和稳步推进外,关键在于不能使得增加的资源税转嫁到下游产品上,更不能冲击民生,推高物价。比如:原油增加的资源税转嫁到了成品油零售价格上,那么,必将增加有车族、出租车以及农业用油负担;再比如,煤炭资源税增加后煤企转嫁到了电厂等身上,必将使得电厂经营更加困难,必将导致电价上涨压力增大。
当然,转嫁与否需要考虑两个方面因素:一是不转嫁的话,开采企业能否承受得了。我们就拿先从石油、天然气着手改革的油企来说吧
如果在改革之初不明确,那么,开采企业必将会把每年增加的300亿元以上的资源税负层层转嫁到成品油以及终端商品里由消费者买单。这一方面将失去资源税改革的目的和意义。资源税改革的目的在于增加税负弹性,通过经济手段遏制开采者的浪费状况。然而,开采企业将增加的税负转嫁到了消费者和民生身上,自己不痛不痒,何以能遏制开采的浪费状况呢?另一方面资源能源都是关系民生的产品,需求弹性非常小,这必将对民生造成冲击,同时,将最终商品价格推高后,对当前居高不下的物价也将造成不小影响。
资源税改革要考虑民生承受力、通胀承受力,要分步实施和稳步推进外,关键在于不能使得增加的资源税转嫁到下游产品上,更不能冲击民生,推高物价。比如:原油增加的资源税转嫁到了成品油零售价格上,那么,必将增加有车族、出租车以及农业用油负担;再比如,煤炭资源税增加后煤企转嫁到了电厂等身上,必将使得电厂经营更加困难,必将导致电价上涨压力增大。
当然,转嫁与否需要考虑两个方面因素:一是不转嫁的话,开采企业能否承受得了。我们就拿先从石油、天然气着手改革的油企来说吧。国家赋予了中石油、中石化、中海油三桶油的垄断开采权和进口权。这三家企业的中石油2010年利润高达1400亿元、中石化高达718亿元、中海油544亿元。这么高的利润说明开采和油品经销收益非常之高,完全有能力消化增加的资源税。二是下游产品价格高不高?中国的成品油价格已经贵过美国,消费者叫苦不迭,每次提高油价都使得矛盾很激烈。再将资源税改革成本转嫁给下游产品,让消费者承受,冲击民生,推高物价,着实说不过去。
因此,资源税改革后增加的税负应该由开采企业自己消化和承担,不应转嫁到下游产品上冲击民生、推高通胀。
新闻链接:http://news.sina.com.cn/c/2011-10-02/072223251454.shtml
来源:(http://blog.sina.com.cn/s/blog_45554c9a0102dvgm.html)-资源税改革应尽量避免冲击民生_余丰慧_新浪博客
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