五部门联合整治“医闹” 十一类行为列入整治范围

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近年来，由于受多方面因素的影响，我市滋生了一批职业“医闹”，专门伙同他人寻衅滋事，向医院和医务人员敲诈勒索，谋取不义之财。2011年，在我市一些地方发生了多起不法分子围攻、打砸医院，殴打、伤害医务人员的恶性“医闹”事件，这些现象的发生恶化了医疗环境，严重影响了正常的医疗秩序和社会稳定，滋生了不良社会风气。

　　1月16日，我市召开依法整治“医闹”工作会，要求用强有力的措施，坚决依法整治“医闹”，切实净化医疗环境，构建和谐医患关系，促进全市卫生事业健康有序发展。

　　五部门发文

　　十一类违法或犯罪行为将被整治

　　何为医闹？2011年11月30日，我市出台的《关于依法整治“医闹”维护社会稳定的通知》对此作出了明确定义，即患方及其亲属等人员以医疗纠纷为借口，不按法律法规规定程序主张诉求，以停尸要挟、设置灵堂、摆放花圈、阻止急救通道、从事封建迷信活动，甚至打、砸、抢等不法手段索取赔偿费用，危害医疗机构和社会正常秩序的违法行为。

　　市卫生局医改和科技教育科科长张耀辉告诉记者，由于经济社会发展形势的不断变化，在处理此类矛盾和问题中，一些人在非法利益的驱使下已经出现事态扩大化、矛盾激烈化、影响恶劣化等趋势，更有个别医患纠纷在不良势力和“职业医闹”的操纵下以要赔偿开头，停尸闹事、群体闹事、不依法办事，终以得钱结束。

　　为依法整治“医闹”，构建和谐医患关系，维护社会公平正义，依法保障医患双方的合法权益，日前，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市卫生局、市法制办等五部门联合出台了《关于依法整治“医闹”等违法行为维护医疗机构正常秩序的通告》，对十一大类违法或犯罪行为进行了明确，包括：（一）侮辱、威胁、恐吓、殴打、围攻医疗机构工作人员及其家属；（二）在医疗机构内采取打、砸、抢等手段损坏公私财物；（三）非法限制或采取纠缠等手段变相限制医务人员人身自由，强迫他人守尸守灵；（四）采取静坐、示威等手段非法占据医疗机构和其他公共场所，围堵、冲击医疗机构、党政机关，聚众阻断医疗急救通道或者公共交通；（五）在医疗机构和公共场所拉横幅、设灵堂、烧纸钱等；（六）抢夺尸体、不按规定存放尸体或者阻挠、妨碍相关部门依法移离存放、处理尸体；（七）在医疗机构和其他公共场所陈尸要挟或抬尸游街、堵门闹事；（八）抢夺、盗窃或者故意毁损医疗文书、医疗物证；（九）无理占据病床拒不出院；（十）以介绍医院、医生、药品为名，拐骗、胁迫病人就医或索取、骗取病人财物；（十一）其他扰乱医疗机构和社会正常秩序的行为。

　　多部门配合

　　切实净化医疗环境

　　市卫生局相关负责人告诉记者，据统计，仅2008年1月至2011年10月，全市就发生医患纠纷550件，平均一个月就发生16件。“处理医患纠纷，首先是要大力宣传整治“医闹”工作的重要意义、主要措施和医患纠纷的处理渠道、处置程序、应急措施等，教育引导群众通过正当渠道和合法途径解决医患纠纷。”该负责人表示，同时，在处理“医闹”事故中将重点治理停尸设灵堂、打横幅闹事行为、漫天要价行为、冲击医院殴打医务人员行为和久拖未决的纠纷。对“医闹”人员，特别是对挑头闹事、幕后策划、操纵指挥人员要依法依规严厉查处，坚决打掉他们的歪风邪气，弘扬社会正气。“必须坚决遏制医患纠纷上升势头，坚决扭转“医闹”现象愈演愈烈的状况！”

　　对此，前不久召开的全市依法整治“医闹”工作会要求，各地卫生行政部门要第一时间掌握上报信息并介入具体工作，把整治工作成效纳入各级各类医院管理考核的重要内容；公安机关应闻警出动，及时收集固定违法证据，对正在实施的违法行为迅速实行“三强制”，即强制带离打、砸、抢、烧和阻断交通、严重危害社会治安秩序的违法人员，强制拆除在医疗场所违法设置的灵堂、花圈、标语等，强制移送违法停放的尸体至殡仪馆或政府指定的场所。司法行政部门要第一时间参与到预防和处置“医闹”事件中，为医患双方提供法律服务和法律援助。

　　依法整治医闹

　　着力构建三大长效工作机制

　　“预防和处置医患纠纷、依法整治‘医闹’，不可能毕其功于一役，关键在于着力建立健全长效工作机制。”市委政法委相关负责人表示，从处理众多医患纠纷来看，只有加快构建三大长效工作机制才是破解医患难题的根本之策。

　　健全医患纠纷源头预防机制。医疗机构通过开展平安医院创建活动，严格内部制度管理，认真落实医务人员违法违规行为责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医疗安全责任制度。

　　完善医患纠纷调解机制。加强市、县（区）两级医患纠纷调解中心建设，配齐配强工作人员，充分发挥这支专业队伍在化解医患纠纷工作中的作用。健全完善行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”的调解机制，及时调处化解医患纠纷。

　　深化医患纠纷应急处置机制。依据《关于依法整治“医闹”维护社会稳定的通知》（遂委办〔2011〕150号）精神和市法院、市检察院、市公安局、市法制办、市卫生局五部门联合发布的通告规定，各级健全完善工作预案，强化协作配合，加强预案推演，坚持教育疏导与依法打击处理并重，不断提高应对医患纠纷突发事件、“医闹”群体性事件的能力和水平。

　　（记者 杨小东）

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