比亚迪衡阳云轨项目被国家发改委叫停！原因是？

队长阿柒 · 发表于 2019-9-30 09:33

比亚迪衡阳云轨项目被国家发改委叫停！原因是？

中国e车网
2018-06-08
据财新网消息，接近湖南省发改委的人士透露，比亚迪衡阳云轨项目开工不足一个月就被国家发改委叫停，至今尚未复工。

2017年12月10日，衡阳旅游示范线云轨试验段耒水大桥项目（下称衡阳云轨项目）正式开工，2017年年底被国家发改委紧急叫停。

上述人士透露，2017年8月包头地铁被叫停后，国家发改委全面重新评估全国轨道交通建设情况，衡阳云轨项目被叫停原因是其不符合国家发改委审批程序，试图予以规避。该人士称，衡阳云轨项目既没有向国家发改委和住建部申报建设规划，也没有向湖南省发改委申报可研报告。在被叫停之前，项目仅进行了一些前期现场地勘工作。

5月份，比亚迪在接受机构调研时表示，云轨市场需求依旧很大，但是今年年初国家收紧了对轨道交通的审核，目前公司的项目需要申报发改委审批。此次的叫停，可见云轨项目并未审批成功。

政策收紧

提起比亚迪，很多人想到的是比亚迪汽车。2017年年报显示，在比亚迪的主营业务版块中，汽车是营收占比最高的一块业务(53.46%)，其次是手机部件及组装等(38.21%)，此外还有二次充电电池和光伏(8.28%)以及云轨业务(其他主营业务0.05%)。

目前云轨业务在整个比亚迪的营收中占比很小，2017年收入为5052万元，但在王传福的规划中，未来要靠云轨“再造一个比亚迪”。

2017年9月1日，我国首条具有完全自主知识产权的跨座式单轨“比亚迪云轨”在银川市花博园正式通车运营。银川市也成为了全球第一个“云轨”商业化运营城市！
云轨的投资周期需两年左右的时间，由于采用地面高架的方式，占用土地资源少，每公里的投资成本为地铁的1/5。对于拥堵严重的大型及超大型城市，轨道交通作为公共交通的重要一环，在疏散客流、减少拥堵等方面起到了重要的作用。

但现在不仅是大城市，很多二三线城市也在加速轨道交通的投资建设，目前在运营的轨道交通包括地铁、轻轨等。云轨的定义是“比亚迪股份有限公司对其自主设计、研发制造的跨座式单轨铁路系统”。

事实上，单轨式的轨道交通，国内已投入运营的是重庆轨道交通3号线，目前已有十几年的运营经验，比起双轨，单轨的特点之一就是爬坡性能好，适合山城的特点。但是跨座式单轨式的轨道交通全世界使用的并不多，除重庆3号线外，只有日本个别城市用于公共交通。

据悉，云轨推出之前，王传福跑了国内很多三四线城市，向地方政府推介云轨。

按现阶段的政策，沿用2003年《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通规划建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)，其中对地铁和轻轨做出了规定：“现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。”

2015年7月，国家发改委在《对十二届全国人大三次会议第4694号建议的答复》中，提到“2013年国家简化了轨道交通建设项目审批程序，目前所有拟建轨道交通的城市应编制建设规划，首期建设规划由国务院审批，后续建设该建设规划由我委会同住房城乡建设部审批，报国务院备案，具体建设项目由省级投资主管部门审批。跨座式单轨属于城市轨道交通的一种，应按照城市轨道交通行政审批程序办理规划建设相关手续。”
这意味着，之前云轨的审批，主导权主要在地方政府手中。今年3月，国家发改委发布的《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》要求，省级发改委要采取有效措施，严格控制本地区城轨车辆新增产能。城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能。企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。

一系列的文件、政策精神表明，目前国家从政策上对轨道交通建设有所收紧。

北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳表示，轨道交通一般投入时间长，投资成本大，对于地方财税往往会带来较高的负债影响。在很多三、四线城市，人口并非急剧增长，对于轨道交通的需求并不那么强烈。政府在建设轨道交通时往往通过融资借贷的方式，存在一定的金融风险，同时也存在一定的产能过剩问题，因此国家总体上收紧了对于轨道交通的投资审批。而政策的收紧，受影响的不仅是比亚迪云轨，也包括中车、中国铁建等。比如近日中国铁建就叫停其在长沙的磁悬浮车辆生产线。

布局海外

对于王传福“再造比亚迪”的梦想，实现了路径并不仅仅是国内像汕头这样的200多座三四线城市。就在国内针对单轨投资政策收紧的同时，5月23日，比亚迪中标巴西萨尔瓦多市轨道交通项目，合同金额约25亿雷亚尔(约合6.89亿美元)。据悉，项目建成后将成为一条跨海云轨。本次招标的轨道交通线路将跨海修建，兼具治理城市拥堵和发展旅游两大功能，线路总长约20公里。

公开资料显示，在巴西萨尔瓦多项目签约之前，2017年8月菲律宾伊洛伊洛市与比亚迪合作修建20公里云轨线路系比亚迪首个签约的海外城市。除菲律宾和巴西萨尔瓦多项目外，比亚迪目前正与全球20个城市洽谈云轨项目。

比亚迪回复记者称：“云轨自推出以来，获得了市场的强烈响应。此前，比亚迪已与中国多个城市，以及菲律宾、柬埔寨、摩洛哥、埃及等国家就推广云轨达成合作。”

资料显示，比亚迪拿下巴西萨尔瓦多项目的原因在于云轨地形适应能力极强，转弯半径仅为45米，爬坡能力可达10%，编组灵活，单向运能为1-3万人/小时，被招标小组认为“十分符合”规定的相关技术指标，且云轨在低空运行的特点也成为加分项之一——完全契合萨尔瓦多打造“沿海旅游走廊”的发展规划：轨道交通在空中运行，不占用道路面积，且视野极佳，地面则可修建自行车道和海边休闲步道。

“比亚迪称云轨拥有自主知识产权，在成本上有一定的优势，到海外签单，我想能拿下来也与成本有关吧。”杨晨表示。

困局待解

国内对轨道交通审批政策收紧，比亚迪的云轨在菲律宾、巴西等地签约，似有“墙内开花墙外香”的意味。按照王传福的构想，国内云轨市场是一个拥有10万亿规模的市场，而国外很多城市对云轨的需求也很大，海外至少有3万亿元的市场份额，国内外市场规模总计超过13万亿元，这也是王传福“再造比亚迪”的依据。

但业内对于比亚迪云轨的一个重要质疑在于，国内是否拥有10万亿规模的市场。根据“81号文”要求，申请建设轻轨的城市地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。

陈艳艳认为，“治赌”不是靠一个云轨就能解决的，要结合城市自身的特点“因地制宜”，核心区常住人口，出行半径、客流需求、与当地人文建筑的和谐统一、配合高架路等综合考虑。

云轨适合中小运量，核心区常住人口在100万~300万人左右的，但这类城市很多人口增速趋于平稳，交通压力远不及一、二线城市大。“中国很多三四线城市都是一个城市1~2条主干道，教、科、文、卫、商业集中在这里，核心区居民集中住在周围，出行半径可能不到10公里，除了公交车，电动车、私家车等也很发达，你看江浙沪周边城市，这样的特点很明显。”杨晨表示，这类城市治堵，不一定非要投资轻轨、地铁。

尽管云轨有自身的成本优势，每公里的造价为1.5亿元左右，是地铁的1/5左右，但是对于三四线城市，由于运量需求不大，加大地面公交系统的运力解决当地居民出行问题即可，如BRT快速公交，其每公里造价高的约8000万元左右，有些城市可能能将造价降至4000万元~5000万元。

另据记者了解，目前由中车株洲所自主研制的“智轨”列车已在株洲运营，同样采取纯电动技术，能够实现智能驾驶，与云轨不同之处在于可以在普通路面上行走，不需单独架轨道。一个在天上，一个在地下，两者功能类似，由于“智轨”实则是虚拟轨道，目前亦无需通过发改委审批，“智轨”可谓是“云轨”的一大潜在竞争者。

另一位来自轨道交通领域的业内人士唐文(化名)为记者算了一笔账，王传福称像汕头这样的城市中国有200多个，但并不是每个城市都对云轨有“强需求”，符合81号文所要求的人口、GDP产值、出行半径要求的城市，且对轨道交通有意向的城市，现在可能也就50个，按照每所城市100公里线路规划，每公里1.5亿元造价，市场规模约为7500亿元，并非王传福所畅想的10万亿那么大，不足其想象的十分之一。

记者注意到，5月27日，比亚迪向汕头市公共交通总公司交付了400辆纯电动公交车。在海外市场，云轨落子的菲律宾，比亚迪新能源乘用车、电动叉车、电动大巴等车型也纷纷落地。上述业内人士认为，比亚迪的诉求不在于一个云轨，而是“立体化城市交通解决方案”。