变“一卡通”为“一卡统”需要长效监督机制

文笔山

　　从“一户多卡”到“一户一卡”，是怎样做到的？从去年我省开展“一卡通”专项治理以来，全省清理相关银行卡4000余万张。为从根本上解决惠民惠农财政补贴资金拨付中的“跑冒滴漏”，我省在全国率先试点将“一户多卡”统起来，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。改革创新成效初显。目前，我省明确的19项惠民惠农财政补贴资金中，发放给个人的资金已全部实行社会保障卡一卡统发。（2019年09月16日四川日报）
　　过去，由于存在“多行代理”“一户多卡”“一人多卡”，因而暴露出许多问题，一户多卡，多个银行发放，有些时候惠民惠农补贴打到卡，农户也不知道资金来源。甚至有个别农户人都去死了，因没有及时申报、没有及时消户，相关部门在不知晓情况下仍将惠农资金打下在卡，造成涉农资金“跑冒滴漏”， 这种“一户多卡”“一人多卡”实质上成为了老百姓的“糊涂卡”。
　　调研发现，“一卡通”管理部门多、发放渠道多，一户群众少则四五张卡，多则10多张卡，导致惠民惠农财政补贴资金申报、审核、发放等环节监管层层失守，个别基层干部趁机私自代持，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虚报冒领、“扣卡”吃拿卡要。针对惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理中发现的“多行代理”“一户多卡”“一人多卡”问题，四川省本着“宜统尽统、一户一卡、集中直发”的原则，依托社会保障“一张卡”，财政部门将补助资金直接发到卡，银行机构“点对点、一项项”清楚提醒，彻底解决一户多卡、多头发放等问题，从源头上堵塞“一卡通”管理漏洞。
　　在笔者看来，实行“一卡统”（即统一用社保卡发放），能堵塞“多卡在手”的管理漏洞，一方面通过治标，严查向惠民惠农财政补贴资金“乱伸手”问题，减少存量；另一方面更要注重治本，通过完善制度规范管理、遏制增量，切实做好“一卡通”专项治理“后半篇文章”。 “一卡统”将所有的涉农补贴都统一发放到这张卡上，发放单位清楚明白，农户也一目了然，这样能从根本上解决惠民惠农补贴资金类别较多、中间环节多、发放分散的问题，有效防止截留、挤占、挪用、冒领惠农补贴资金行为发生，从源头杜绝涉农惠农资金被侵占。
　　在探索和实践中，四川坚持“宜统尽统、一户一卡、集中直发”，依托社会保障“一张卡”，财政部门将补助资金直接发到卡，银行机构“点对点、一项项”清楚提醒，彻底解决一户多卡、多头发放等问题，从源头上堵塞“一卡通”管理漏洞，从源头上解决私自保管代管、违规扣留扣压补贴等问题。“一卡统”既治标，更治本，构建起一套行之有效、管理严密、监督有力的惠民惠农财政补贴资金发放体系，杜绝了那些别有用心者有意插手侵占老百姓利益，解决惠民惠农资金"跑冒滴漏"。
　　但要有效推动资金管理发放由“多头”向“集中”转变，使“一卡统”真正成为“明白卡”，还需要建立惠民惠农补贴资金管理“一卡统”信息系统，实现“一卡通”项目资金从申报到发放的一站式处理和补贴资金事前事中事后的有效监管，确保“钱走到哪一步了，都在监管系统里”。从目前来看，全省正在加快监管发放平台建设，凉山州、成都市、乐山市等市州已建立监管系统，该系统的建立，从职能部门受理、审批，到财政部门拨付都一目了然，实现对惠民惠农财政补贴资金发放的全链条监督。在今年的12月31日前，四川除中央或省特别规定发放渠道的资金外，各市县制定的惠民惠农财政补贴资金政策，其到人到户的资金发放，将全部纳入社会保障卡“一卡通”发放范围。
　　由此看来，变“一卡通”为“一卡统”，需要建立更加清爽的长效管理监督机制，既要理顺省、市、县、乡各层级之间的关系，理顺财政部门和资金发放部门、金融机构之间的关系，规范“一卡通”的发放、管理和使用，又要从制度上堵塞漏洞，共同织密监管网络，实现对项目资金的全过程有效监督。同时，还必须加大群众身边腐败和作风问题整治力度，持续深入开展“一卡通”专项治理“回头看”，建立完善“一卡通”资金打卡提醒、集中公示公开等制度，积极探索“一卡通”远程监控、定向支付等监督新模式，加大监督检查和执纪问责力度，既治标，又治本。