广安市高层住宅物业消防安全管理办法（广安市人民政府令第43号）

求办房产证 · 发表于 2019-7-2 08:18

《广安市高层住宅物业消防安全管理办法》已经五届市政府第34次常务会议审议通过，现予公布，自2019年7月25日起施行。

　　
市长：曾卿

　　2019年6月25日

　　广安市高层住宅物业消防安全管理办法

　　
第一章总则

　　第一条为规范广安市高层住宅物业消防安全管理，全面落实消防安全管理责任，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《物业管理条例》《四川省消防条例》等有关法律法规，结合广安实际，制定本办法。

　　第二条广安市行政区域内高层住宅物业（含与其他功能空间处于同一建筑中的高层住宅部分）消防安全管理及监督活动，适用本办法。

　　第三条市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的消防工作，加强对高层住宅物业消防安全工作的领导。

　　开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机构，负责管理区域内的消防工作，依法履行同级别人民政府的消防工作职责。

　　街道办事处、乡镇人民政府应将高层住宅物业消防安全管理纳入基层社会治理和城市网格化综合管理范围，协调处理辖区内高层住宅物业消防安全管理综合事务和纠纷。

　　第四条市、县（市、区）人民政府应急管理部门依法对本行政区域内的高层住宅物业消防安全工作实施监督管理，并由同级人民政府消防救援机构负责实施。

　　第五条公安派出所按照有关规定负责辖区内高层住宅物业日常消防监督检查。

　　第六条物业行政主管部门负责指导、督促物业服务企业按照物业服务合同和有关规定，做好管理区域内高层住宅共用消防设施的维护管理工作。

　　第七条城管执法部门应当加强监督管理，依法查处违反城市管理的违法行为。

　　第八条住房和城乡建设主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内高层住宅物业专项维修资金的指导和监督工作，指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

　　第九条发展和改革、人民防空、自然资源和规划、教育体育、民政、人力资源和社会保障、经济和信息化、文化广播电视和旅游等部门在各自职责范围内依法做好高层住宅物业消防安全工作。

　　第十条鼓励物业管理行业协会通过行业自律，组织物业服务企业制定消防安全管理行业规约，开展消防安全培训。

　　第十一条鼓励广播电台、电视台、报刊、互联网媒体等开设消防安全宣传教育栏目，开展公益性的高层住宅物业消防安全知识宣传教育。

　　第十二条依法建立广安市高层住宅物业消防安全诚信管理体系，按规定将高层住宅物业消防安全纳入统一管理。

　　第十三条鼓励、引导有关单位和个人投保火灾公众责任保险或家庭财产保险。

　　
第二章消防安全责任

　　第十四条市、县（市、区）人民政府在高层住宅消防安全管理工作中履行下列职责：

　　（一）组织开展经常性的消防宣传教育，有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动，提高公民的消防安全意识。

　　（二）在本级政府预算中安排必要资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

　　（三）按规定将高层住宅公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；鼓励高层住宅安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器等自动消防设施。

　　（四）落实高层住宅物业消防安全管理综合协调、管理的职责，督促所属部门和下级人民政府落实高层住宅消防安全责任制，定期研究、解决本行政区域高层住宅物业消防安全管理工作中跨部门、跨领域等重大问题。

　　（五）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第十五条街道办事处、乡镇人民政府在高层住宅消防安全管理工作中履行下列职责：

　　（一）执行消防法律法规，落实消防安全责任制，建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

　　（二）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

　　（三）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。

　　（四）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练。

　　（五）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第十六条市、县（市、区）人民政府消防救援机构在高层住宅消防安全管理工作中履行下列职责：

　　（一）实施消防监督检查，接受高层住宅消防安全违法行为的举报投诉，督促整改火灾隐患，查处消防违法行为。

　　（二）负责国家综合性消防救援队和政府专职消防队的管理，对单位专职消防队、志愿消防队进行业务指导。对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导。

　　（三）按照有关规定和权限对高层住宅消防技术服务机构及其从业人员实施监督管理。

　　（四）组织、指挥高层住宅火灾扑救，调查火灾原因，统计火灾损失。

　　（五）开展高层住宅消防安全宣传教育培训。

　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第十七条公安派出所在高层住宅消防安全管理工作中履行下列职责：

　　（一）对辖区单位实施日常消防监督检查，督促、指导村（居）民委员会和相关单位、治安群防力量开展消防工作。

　　（二）开展高层住宅消防安全宣传教育。

　　（三）受理高层住宅消防安全举报投诉，进行核查处理。

　　（四）依法查处高层住宅消防违法行为。

　　（五）维护高层住宅火灾现场秩序，协助消防救援机构开展火灾事故调查。

　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第十八条电力、燃气供应企业应当按照有关规定在高层住宅消防安全管理工作中履行下列责任：

　　（一）广泛开展多种形式的消防安全宣传活动，提高人民群众安全用电、用气意识，防止因用电、用气不当引起的火灾事故的发生。

　　（二）完善高层住宅供电、供气消防应急预案，严格落实企业安全责任。

　　（三）定期检查、维护高层住宅范围内的供电、供气设施、管道，排除供电、供气火灾隐患。

　　（四）法律、法规、规章规定的其他消防安全责任。

　　第十九条村（居）民委员会应当按照有关规定开展高层住宅物业群众性消防安全工作：

　　（一）协助政府及有关部门加强消防宣传教育。

　　（二）确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。

　　（三）根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

　　（四）法律、法规、规章规定的其他消防安全工作。

　　第二十条业主大会、业主委员会在高层住宅物业管理中应当履行下列责任：

　　（一）组织、督促业主或物业使用人遵守消防法律法规，监督临时管理规约或管理规约约定的消防安全事项的实施，督促业主、物业使用人履行本办法规定的义务。

　　（二）督促物业服务企业实施消防安全防范服务事项，监督、协助物业服务企业落实消防安全防范服务工作。

　　（三）与村（居）民委员会相互协作，共同做好高层住宅物业的消防安全工作。

　　（四）配合村（居）民委员会依法履行消防安全自治管理职责，支持村（居）民委员会开展消防工作，并接受其指导和监督。

　　（五）按照规定审核、列支、筹集专项维修资金用于共用消防设施的维修、更新和改造。

　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全责任。

　　第二十一条物业服务企业在高层住宅物业管理中应当履行下列责任：

　　（一）依照相关规定，建立微型消防站，开展防火巡查，消除火灾隐患，参与初期火灾扑救。

　　（二）制定并落实服务区域的消防安全制度、操作规程，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，根据需要组建志愿消防队。

　　（三）配合公安派出所和村（居）民委员会开展日常消防工作，落实物业服务合同中约定的消防安全防范服务事项。

　　（四）组织物业服务企业员工进行消防安全培训，开展消防安全宣传教育，在高层住宅物业管理区域内设置消防知识宣传设施，开展经常性的消防安全宣传教育。

　　（五）指导、督促业主或物业使用人遵守消防安全管理规定，及时劝阻业主或物业使用人的违法行为。

　　（六）定期对管理区域内的共用部分开展防火巡查、检查，消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通，保障消防车作业场地不被占用。

　　（七）定期对管理区域内的共用消防设施、器材及消防安全标志进行维护管理，确保完好有效。

　　（八）制定灭火和应急疏散预案，每月应当至少开展一次灭火、逃生技能训练；每六个月应当组织业主或物业使用人至少进行一次以上以消防设施、器材使用、灭火和安全疏散为重点的消防演练。

　　（九）落实消防控制室管理制度，发现火灾及时报警，积极组织扑救，保护火灾现场，协助火灾事故调查。

　　（十）法律、法规、规章规定的其他消防安全责任。

　　第二十二条业主或物业使用人应当按照有关规定履行下列高层住宅物业消防安全义务：

　　（一）遵守临时管理规约或管理规约约定的消防安全事项，执行业主大会和业主委员会作出的有关消防安全管理工作的决定。

　　（二）应按照不动产权属证书载明的用途使用物业。

　　（三）配合物业服务企业做好高层住宅物业的消防安全工作。

　　（四）按照规定承担消防设施、器材的维修、更新、添置的相关费用。

　　（五）做好自用房屋、自用设备和场地的防火安全工作，及时排查、整改火灾隐患。

　　（六）装饰、装修房屋时，按照国家消防技术标准和管理规定，安装、使用电器产品、燃气用具，以及设计、敷设管线。

　　（七）在规划或指定区域停放机动车辆或非机动车辆。

　　（八）发生火灾后，在确保人身安全的前提下，保护火灾现场，配合有关部门开展火灾原因调查。

　　（九）对孤寡老人、残疾人、瘫痪病人及未成年人等被监护人员落实必要的防火安全保护措施。

　　（十）参加协助相关部门举行的消防疏散逃生演练。

　　（十一）法律、法规、规章规定的其他消防安全义务。

　　第二十三条业主或物业使用人对高层住宅物业所属消防设施的配备和完好情况享有知情权，并有权对物业服务企业履行物业服务合同中约定的消防安全事项的情况进行监督。

　　第二十四条高层住宅物业的前期物业服务合同、物业服务合同、房屋租赁合同、临时管理规约、管理规约等应当依法约定或规定消防安全相关内容。

　　
第三章日常消防安全管理

　　第二十五条　高层住宅物业服务企业应当按照物业服务合同和有关规定，做好消防安全工作。

　　第二十六条　物业服务企业发现业主、物业使用人有违反消防法律法规和临时管理规约、管理规约等妨害公共消防安全行为的，应及时进行劝阻、制止并告知整改；对情节严重或逾期不整改的，应及时向业主委员会、村（居）民委员会、公安派出所或消防救援机构报告。业主委员会、村（居）民委员会可视情况在物业管理区域内显著位置公告或由公安派出所、消防救援机构依法予以处罚。

　　第二十七条　业主或物业使用人需要装饰、装修房屋的，应当事先告知物业服务企业。

　　物业服务企业应当将房屋装饰装修中的消防安全禁止行为和注意事项告知业主或物业使用人，并在房屋装修期间对消防安全情况进行检查。物业服务企业发现业主或物业使用人的装饰装修行为存在消防安全隐患的，应按本办法第二十六条等有关规定进行处理。

　　第二十八条　物业服务企业的消防安全责任人应当参加消防安全培训，具备相应的消防安全知识和管理能力。

　　第二十九条　禁止任何单位或个人在高层住宅物业区域内实施下列行为：

　　（一）搭建不符合消防安全要求的临时建筑物、构筑物或者违规改变建筑物用途。

　　（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用共用消防设施、器材，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距。

　　（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和有其他妨碍安全疏散行为。

　　（四）占用、堵塞、封闭消防车道，妨碍消防车通行。

　　（五）违规改变架空层、设备层、避难层、车库等设计用途进行使用。

　　（六）违反相关规定在疏散通道、安全出口处使用明火。

　　（七）生产、储存、经营易燃易爆危险物品。

　　（八）擅自破坏或清除火灾事故现场。

　　（九）其他危害消防安全的行为。

　　第三十条　业主、物业使用人应在指定区域停放电动自行车。禁止违反用电安全要求私拉电线和插座给电动自行车充电。物业服务企业应当加强日常管理，做好巡查、检查工作。

　　禁止在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车。

　　第三十一条　物业服务企业应当建立高层住宅物业消防档案，建立档案保管制度。

　　消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况，具体内容如下：

　　（一）高层住宅物业基本概况和消防安全重点部位、消防器材设施基本情况。

　　（二）消防法律文书、建设工程消防设计审核、消防验收或备案的文书、资料，有关消防设施的竣工图纸等。

　　（三）消防安全制度，灭火和应急疏散预案，志愿消防队建队情况，消防安全责任人、管理人等人员情况。

　　（四）建筑消防设施维修保养检测记录，防火检查、巡查记录，火灾隐患整改记录，消防值班室值班记录，消防宣传教育培训、消防演练记录。

　　（五）其他《住宅物业消防安全管理》（GA1283—2015）规定的情形。

　　鼓励物业服务企业建立高层住宅物业消防电子档案，实行动态化管理，及时更新和补充，并将消防档案信息与消防救援机构共享。

　　
第四章消防设施设置和管理

　　第三十二条　物业服务企业应当按照有关规定、约定在高层住宅物业管理区域设置下列标识、标志：

　　（一）在消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施、器材，消防车道、消防车作业场地、疏散通道等附近设置禁止占用、遮挡的明显标识。

　　（二）在楼栋的进出口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语。

　　（三）在电动自行车集中充电处设置防火警示标志等。

　　第三十三条经全体业主同意或业主大会通过，物业服务企业可以结合高层住宅物业的修缮，按照有关规定、约定增设应急广播、报警装置以及其他建筑消防设施。

　　鼓励建设单位或业主在高层住宅业主专有区域内，安装独立式火灾探测报警器。提倡居民住宅户配备室内喷淋、灭火器、防烟面罩等灭火、应急逃生设备。

　　第三十四条住宅物业管理区域设有自动消防设施的，物业服务企业应与具有消防设施维护保养检测资质的机构签订自动消防设施维护保养合同，明确维护保养责任，保证自动消防设施的正常运行。

　　第三十五条共用消防设施保修期内的维修费用，由建设单位承担。保修期满后的维修、更新和改造等费用，按规定纳入高层住宅物业区域的住宅专项维修资金，按住宅专项维修资金规定程序进行列支。

　　没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，消防设施维修、更新和改造等费用，由业主按约定承担；没有约定或者约定不明的，由各业主按其所有的产权建筑面积占建筑总面积的比例分担。

　　共用消防设施属人为损坏的，费用应当由责任人承担；无法确定责任人的，依照有关规定处理。

　　第三十六条保修期限届满后，需要使用住宅专项维修资金的，按照下列程序办理：

　　（一）物业服务企业提出使用建议并编制使用方案；没有物业服务企业的，由相关业主提出。

　　（二）经住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过该使用建议及使用方案。

　　（三）物业服务企业或相关业主组织实施使用方案。

　　（四）住宅专项维修资金划转业主大会管理前，物业服务企业或相关业主持有关材料，向物业所在地的区市县人民政府住房和城乡建设主管部门申请列支；住宅专项维修资金划转业主大会管理后，物业服务企业或相关业主持有关材料，向业主委员会申请列支；其中，动用公有住房住宅专项维修资金的，向负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门申请列支。

　　（五）区市县人民政府住房和城乡建设主管部门或业主委员会审核同意后，向专户管理银行发出拨付预算资金的通知，专户管理银行直接向维修单位划转相应款项。预算资金拨付比例不得高于使用方案确定的总金额的50%。
　　（六）工程竣工后，使用申请人应当根据相关规定和使用方案约定组织验收，并将验收结果向相关业主公示5日。公示期满无异议的，申请人持工程竣工验收合格的相关资料、结算报告表、费用结算票据等向区市县人民政府住房和城乡建设主管部门或业主委员会申请拨付。

　　（七）符合拨付条件的，区市县人民政府住房和城乡建设主管部门或业主委员会应及时向专户管理银行发出拨付通知，专户管理银行直接向维修单位划转相应款项。

　　为解决动用住宅专项维修资金“双三分之二”表决难题，提高业主使用维修资金的决策效率，倡导业主事先通过制定管理规约等形式明确委托表决、集合表决、异议表决、书面征集意见、电话询问、召开视频会议等高效表决的方式对住宅专项维修资金的使用和表决作出规定。

　　第三十七条发生严重危及高层住宅物业消防安全的紧急情况，需要立即动用专项维修资金的，按照下列规定列支住宅专项维修资金：

　　（一）物业服务企业或相关业主应当立即向业主委员会、物业所在地的村（居）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府、区市县人民政府消防救援部门、住房和城乡建设主管部门书面报告，提交申请资料和影像资料等相关证据。

　　（二）区市县人民政府住房和城乡建设主管部门收到书面报告后，应当会同业主委员会、物业所在地的村（居）民委员会、街道办事处、乡（镇）人民政府、区市县人民政府消防救援部门进行实地查勘，确定维修事项的真实性，共同签署书面证明文件予以确认。

　　（三）物业服务企业或相关业主应当在2日内编制住宅专项维修资金使用方案，经业主委员会审查后，报区市县人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

　　（四）区市县人民政府住房和城乡建设主管部门应当自收到住宅专项维修资金使用方案后24小时内审查备案，同意列支的，按照本办法第三十六条第（五）项、第（六）项、第（七）项的规定办理。业主委员会应于事后及时向业主大会或通过公告、书面告知、电子通讯方式等形式向住宅专项维修资金列支范围内的业主说明情况。

　　
第五章法律责任

　　第三十八条高层住宅物业服务企业、业主或物业使用人等不履行本办法规定的消防安全管理义务的，消防救援机构应将其违法行为在广安市高层住宅物业消防安全诚信管理体系中予以记录并以适当方式向社会公布。

　　第三十九条物业行政主管部门应当建立健全广安市物业服务企业信用信息共享平台，将高层住宅物业服务企业履行消防安全职责情况纳入评价，并将评价结果以适当方式向社会公布。

　　第四十条高层住宅物业服务企业因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第四十一条高层住宅物业服务企业未保持管理区域内的疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，未保持管理区域内的共用消防设施、器材完好有效的，由消防救援机构责令改正，处5000元以上2万元以下罚款，情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。

　　第四十二条业主或物业使用人存在违章搭建建筑物、构筑物占用防火间距、消防车道等妨碍消防安全违法行为，经消防救援机构通知拒不整改的，消防救援机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。

　　第四十三条业主、物业使用人有损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道或有其他妨碍安全疏散行为等危害高层住宅消防安全行为的，由消防救援机构或公安派出所处警告或五百元以下罚款。经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

　
　第六章附则

　　第四十四条本办法下列用语的含义：

　　（一）高层住宅，指建筑高度大于27米的住宅建筑；

　　（二）共用消防设施，是高层住宅物业内用于共有区域的火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。

　　第四十五条没有委托物业服务企业的高层住宅物业，（村）居民委员会和公安派出所应当加强消防安全指导和协调。

　　第四十六条广安市单、多层建筑、高层公共建筑物业，可参照本办法执行。

　　第四十七条本办法自公布之日起30日以后施行，有效期5年。