巴中市人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见

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各区县人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

为贯彻落实《快递暂行条例》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）和《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（川府发〔2016〕35号）精神，充分发挥快递业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险及降低流通成本、支撑电子商务、扩大就业渠道等方面的作用，推进全市快递业健康发展，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、发展目标

    到2020年，快递业对全市经济增长的贡献率明显提高，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，基本实现快递服务现代化，将我市建设成为川陕渝区域快递中心城市。

——产业规模翻番增长。快递业务收入、快递业务量在2017年底基础上实现翻番，分别达到2.5亿元和1000万件，快递业务收入占邮政行业收入的比重由“十二五”末的13%提升至40%。

——服务能力大幅提升。国内重点城市间互寄时限进一步压缩，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。乡镇快递网络覆盖率达到100%，市内各区县、乡镇（街道）基本实现“县县有分拨、乡乡设网点”。

    ——综合效益更加显著。新增就业岗位500个，全市快递从业人数达3000人。助力“巴中产、巴中造”产品销往全国乃至全世界，打通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，进一步降低商品流通成本。

二、重点任务

（一）培育壮大快递企业。进一步提升快递服务能力。积极引进资金雄厚、管理先进的快递企业及其分拨中心落户巴中。鼓励企业引进先进技术和管理，整合运力及客户等资源，实现优势互补，提升运营能力和管理水平，打造快递品牌，延伸服务链条。督导快递企业按照快递服务系列国家标准及快递业务操作指导规范、加快推进快件收寄、分拣、运输、投递等环节的标准化作业。进一步促进行业协同发展，发挥综合交通运输优势，鼓励快递与交通合作，与制造业、电子商务、信息、金融业融合发展，协同壮大。整合快递市场、网络资源，优化快递服务网络布局，推进快递企业与邮政企业、快递企业与快递企业之间合作，支持快递企业通过兼并重组，扩大资本规模，壮大运营网络，走规模化专业化发展之路。培育一批具备物流综合服务能力的本土快递企业，培育1家年营业收入超过3000万元的企业，培育2—4家年营业收入超过1000万元的企业，培育一批在全省具有影响力、竞争力的龙头型快递企业。落实支持兼并重组的财税优惠政策，完善涉及快递企业兼并重组的相关工作流程，切实改善服务，方便企业办理许可证申请和相关手续。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市交通运输局、市商务局、市投资促进局、市经济和信息化局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市金融工作局，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

（二）加强基础设施建设。将快递园区和功能区建设纳入市、县城乡建设规划，建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区，引导快递企业分拣处理场地“退城入园”，保障入驻快递企业在建设仓储设施时，享受城市基础设施配套费减免优惠。围绕全市“两园区、五中心、多节点”的物流节点总体规划，建设1个市级快递配送中心（含快递仓储、分拨中心）、3个县级快递配送中心、100个乡级快递配送综合服务站。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

（三）完善快递服务网络。实施“乡村振兴”战略，推进“快递下乡”和村邮站建设工程，引导企业向下延伸服务网络，不断完善县、乡、村三级快递物流体系，加大农村快递物流节点建设扶持资金投入，力争2019年底基本实现“乡乡有快递”目标。整合邮政、电商、供销等基层公共服务设施，合力打造乡村“电商+快递”“供销+快递”综合服务网点。推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，鼓励市到县、县到乡客运班车开展客车附搭小件业务，完善城市配送体系，推进快递冷链运输服务，推广平昌县城乡物流经验做法。鼓励邮政、快递企业或第三方在社区、小区、机关事业单位和学校安装智能包裹（快件）箱，在巴中职业技术学院建设“快递超市”，完善运行机制和保障措施，规范“快递进高校”。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市财政局、市商务局、市交通运输局、市教育体育局、市供销社，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

    （四）强化行业安全监管。加强寄递渠道安全管理工作，严格落实寄递企业主体责任、部门监管责任和寄件人责任。狠抓寄递安全制度的落实，坚持谁经营谁负责的原则，确保收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”落实到位。坚持谁主管谁负责和属地安全负责的原则，建立健全寄递物流安全管理长效机制，将寄递物流业安全监管工作纳入各级社会治安综合治理目标考核体系，加强对寄递物流行业日常安全监管、严肃查处违法违规行为，从源头上防范和化解各类安全风险隐患。加强部门协调联动，提升安全监管与应急处置能力，建立健全联合执法机制和信息共享机制，全面形成“问题联查、整治联动、资源共享、平安联创”工作格局。（牵头单位：市委政法委；责任单位：市邮政管理局、市应急局、市公安局、巴中国安局，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

三、保障措施

（一）深入推进简政放权。开放快递市场，实现许可备案事项网上统一办理，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。落实工商登记“一照多址”制度，实施快递末端网点备案管理，允许经营快递业务的企业及其分支机构根据业务需要开办快递末端网点，在按要求备案的基础上，无需办理工商营业执照。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市市场监管局）

（二）加大财税扶持力度。强化资金支持，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会要将符合条件的快递企业和项目纳入服务业、物流业、电子商务、中小企业发展等专项资金支持范围。对符合条件的小微快递企业，可按有关规定减免行政事业性收费并享受税收优惠政策，用电、用水、用气价格按照不高于一般工业标准执行。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市税务局、市水利局、市邮政管理局、国网巴中供电公司，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

（三）改进快递车辆管理。建立健全快递运输保障机制，研究出台规范快递专用三轮车通行管理制度，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利。按照依法、高效、环保原则，推广新能源快递专用三轮车，逐步淘汰传统能源快递三轮车，通过统一标志、统一编号，规范快递车辆管理，为快递专用车辆在城区通行和临时停靠作业提供便利，解决“最后一公里”通行问题。（牵头单位：市公安局；责任单位：市交通运输局、市城管执法局、市邮政管理局，各区县人民政府、巴中经济开发区管委会）

（四）推进诚信快递建设。贯彻落实《快递业信用管理暂行办法》、《国家邮政局关于加强快递业信用体系建设的若干意见》（国邮发〔2015〕249号），利用巴中市场监管、企业信用信息公示系统和邮政管理部门门户网站发布企业行政审批、行政处罚等信用信息，联合建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，发挥行业自律和社会监督作用，加强对失信行为的披露和曝光，营造诚实守信的快递市场环境。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市市场监管局）

（五）建设专业人才队伍。支持巴中职业技术学院开设快递相关专业，与企业共建快递人才培养基地，加强业务技能培训和实习实训。对快递从业人员参加岗位技能培训和农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等特殊群体参加快递业务就业技能培训，按规定落实培训和鉴定补贴。用人单位应按照相关法律法规为快递从业人员参加社会保险并按时足额缴费，确保快递从业人员依法享有各项社会保险待遇。（牵头单位：市教育体育局；责任单位：市人力资源社会保障局、市邮政管理局）

各地各部门要认真落实本实施意见提出的各项任务，充分发挥市加快现代服务业发展领导小组作用，强化对快递业发展的统筹、协调和规划，要建立健全快递业发展工作机制，制定工作措施，安排发展资金，进一步推动快递业健康快速发展。市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局要会同市直有关部门加强对本实施意见落实工作的跟踪了解、督促检查。