全面依宪依法依德治国 必须先从行政诉讼方面 全面重树司法权威公信力

陸大椿

全面依宪依法依德治国 必须先从行政诉讼方面  全面重树司法权威公信力

       如今全面依宪依法依德治国的难点，还是在于地方党政机关、行政机关和行政执法机关的行政行为，在很大程度上仍是强行“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪”的行为，既严重侵害了群体也严重侵害了个人的切身权利。比如征地拆迁中的程序不合法，补偿不到位，就是既严重侵害了群体也严重侵害了个人的切身权利。国家为了切实制止“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪”的行为，切实保护个人、法人或其他组织的合法权利不受侵犯，并享有依法取得国家赔偿的权利，监督国家行政机关必须依法行政，先后颁布实施了行政诉讼法和国家赔偿法。

    但是，在现实行政诉讼中，各级法院只受理个案诉讼，不受理群体联名诉讼。比如刘琼、王彬如、任恒全三人，诉四川省成都市温江区公安分局行政违法处罚一案，是同一诉求事实和理由，但从温江区法院一直至最高法院，都是分别递交各自的行政诉状，法院作出他们各自的行政判决。此案先是被地方三级法院以不利于三原告人的地方性省级已经被废止的四川省禁止赌博条例规定，判决三原告人败诉，最终是经过最高法院三原告人才得以胜诉。

    又如四川省蓬安县河舒镇尖峰社区6、8、9社的326人诉县国土资源局和河舒镇人民政府，在实施被征地农民社会保障制度后，违反规定，不直接给被征地农民们建立社会保障关系，导致原告人长期面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱、最基本生存难，长期上访不能解决问题，阻拦工程政府不允许，除了被强制稳控不允许到上级去上访之外，就是无人理睬”的困境一案，也是同一诉求事实和理由，于2018年7月份，到四川省南充市高坪区法院去，同样是递交了他们各自的行政诉状，共计326份，他们为了依法维护自己最基本的生存权利。为此，请求按照国发〔2006〕31号第二条和川办发(2008)15号第三条，和四川省人民政府批复非农安置的规定，以及“征地补偿安置协议书”第六条的约定，依法判决二被告人为原告人建立社会保障关系。但是，同样是被以不利于326名原告人的地方性市级南府办发(2009)4号《关于印发<南充市已征地农转非人员员参加基本养老保险实施办法>的通知》即专门解决实施被征地农民社会保障制度前已征地农转非的历史遗留问题中的自愿申请原则的规定，判决326名原告人败诉。因此，导致326名原告人丧失了上诉和申诉赢得胜诉的信心，他们花钱请人写了“行政上诉状”但一直未去南充中院递交。

    据此两案都是被以不利于原告人的地方性规定，判决原告人败诉:一个是最终经过最高法院，原告人才得以胜诉，一个是丧失了上诉和申诉赢得胜诉的信心，一直未去南充中院递交花钱请人写的“行政上诉状”的事实。证明不允许群体联名提起行政诉讼，无疑是加大了群体诉讼的成本和难度，降低了行政违法犯罪的成本。为了加大行政违法犯罪的成本、利于坚决迅速遏制党政机关、行政机关强行“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪”行为的蔓延势头。因此，行政诉讼法必须做到既利于个人也利于群体联名行使诉讼权利。

    在行政诉讼法实施至今29年以来，和在国家赔偿法实施至今24年以来，以及在党中央一再反复高度强调全面依宪依法依德治国的今天，各地党委、政府在施政执法特别是在征地拆迁中，之所以仍是普遍严重违宪违法违德侵犯公民权利，其实，就是百姓无力拿起法律“武器”来维护自己的权利。缺乏法律意识是一个原因，但更多更重要的还是“民告官”这一说法，令人望而生畏，“民告官”赢得一根牛毛，必须先输掉一大群牛的旧局面，令人只能进而知难被迫而退。因此，在常人眼里，能够长期坚持者的勇气可嘉，认为长期坚持者，就是法治进程的推动者。但是，常人谁能愿意付出被依法保得负债累累、贫病交加、家败人亡、妻离子散、断子绝孙等的成本代价呢？！

    凡是国家宪法、法律、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等中，对百姓有约束力的规定，在执行中都是有过之而无不及，对百姓有保护性的规定，在执行中都是有不及而无过之，这还算是全面依宪依法依德治国吗？！

    所谓全面依宪依法依德治国，首先就是党政机关、行政机关，不能任意而为，必须率先垂范的严格依宪依法依德行事，依宪依法依德行使职权，百姓必有正当权利。

    能否实现全面依宪依法依德治国，是我们国家法治环境的“晴雨表” ，这不仅关系到公民的法治意识和权利保障，更是体现了我们党政机关、行政机关依宪依法依德行政的水平及其公信力和社会大局的稳定程度。

    畅通“民告官” 的前提条件，是必须先有全面依宪依法依德治国的大环境。否则，党政各级各部门，都是率先垂范的普遍严重以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪的行为，请问各级法院在判决各种涉及人多面广、影响力大、敏感性强、事关一方乃至全国大局稳定的行政案件时，该如何权衡轻重利弊？到底是该维护宪法、法律的尊严和百姓生存的切身利益，还是该牵强附会的迁就地方党政机关、行政执法机关的违法行为呢？！

    综上所述：为了依宪依法依德强力制止党政机关、行政机关和行政执法机关等官员强行“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪的行为，必须畅通“民告官”的渠道，必须降低“民告官”的成本和难度，切实做到依法该判百姓胜诉的行政案件，必须依法判决百姓胜诉。为此，特建议凡是涉及个人切身利益的行政案件，由个人诉讼，凡是涉及群体切身利益的行政案件，不但必须允许一份诉状联名诉讼，而且还必须推动各种涉及人多面广、影响力大、敏感性强、事关一方乃至全国大局稳定的行政案件，必须依宪依法依德判决，才能早日全面实现依宪依法依德治国的目的。否则，不依宪依法依德强力制止党政机关、行政机关和行政执法机关等官员强行“以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法犯罪”的行为，党政机关、行政机关和行政执法机关等官员，仍是任意而为，百姓仍是没有正当权利，就永远无法全面畅通“民告官”的渠道，无法不再令人望而生畏，无法全面实现依宪依法依德治国的目的。因此，全面依宪依法依德治国，必须先从行政诉讼方面，必须降低“民告官”的成本和难度，切实做到依法该判百姓胜诉的行政案件，必须依法判决百姓胜诉，全面重树司法权威公信力。

    建议妥否，仅供参考。

                                                                                                                                                  建议人：陆大春

                                                                                                                                                   15390292672

                                                                                                                                                   2019年3月7日