眉山：突围主办侦查员 “速度与激情”在丹棱上演

行走的段子手

什么是丹棱速度？让沉寂15年的主办侦查员制度瞬间迸发活力，丹棱“133”模式在弹指一月间破茧而出，“六大突破、三大创新”成为丹棱主办侦查员制度的灵魂。

什么是丹棱激情？在实践中敢于较真逗硬，立足于实际勇于否定和挑战自我，两大创新被逐一修正，九大新举措横空出世。

什么是丹棱效率？主动警务模式火力全开，破案率大幅提升，大要案逐一侦破、积案“死而复生”、团伙案一网打尽……

解读丹棱主办侦查员制度，我们在感动中感悟：有一种精神叫亮剑，有一种能力叫突围！

从理论上突围  亮剑主办侦查员展丹棱速度

12月2日17时起，由四川省公安厅主办，四川省公安厅宣传处、省公安厅改革办、人民网四川频道承办，中国电信四川公司协办的“平安四川”——寻找2016十大公安改革案例暨十大公安改革人物全媒体宣传活动正式启动网络投票。丹棱主办侦查员“133”模式赫然入选改革案例，本次网络投票活动截止时间为12月11日24时止。

丹棱县副县长、公安局长曾贤清对待这件事的态度颇具大将之风。他说，我到丹棱县公安局履新不足一月，但是我对这项制度久闻大名。11月底，罗毅副市长在全市公安工作会上对丹棱主办侦查员改革工作取得的成效给予了高度肯定，并让我们认真总结提炼，使其焕发出更持久的生命力。丹棱“133”模式2015年即成功入选“公安部十大公安改革精品案例”。主办侦查员制度改革的接力棒交到我手里后，我的态度是举全局之力，集全警之智。通过努力，目前此项工作已上升为党政工程，“133”模式也成功升级为“133+”模式。

丹棱“133”模式多次被推到公安改革的风口浪尖，缘何得到公安部、省厅的双双青睐？省内省外数十家公安机关先后到丹棱县公安局“取经”, “133”模式有什么魅力引得众多同行“竞折腰”?

故事还得从丹棱“133”模式的“身世”说起。2014年是全省公安改革年，省厅提出了“十大改革创新课题”。2015年是全省公安改革深化年，眉山市公安局选择了“改革完善执法权利运行监督机制”这一自选动作。2015年5月20日，《眉山市公安局改革完善执法权利运行监督机制实施方案》正式出台。主办侦查员制度是规范执法权利运行的重要内容之一。

丹棱县公安局是全省公安改革试点县级机关之一，他们选择主办侦查员制度这一改革课题后，仅用一月时间，丹棱主办侦查员制度“133”模式即破茧而出。丹棱速度的背后有仓促和草率之嫌吗？丹棱县公安局政委向阳的答案是：No！他说，丹棱县公安局近几年在打大仗、打恶仗中迅速成长为一支精英团队，战果丰硕，成绩斐然，积累了丰富的既成经验：如2011年成功告破省厅督办的“4-8”非法制贩合成毒品系列案件；2012年成功侦破公安部督办的眉山市“12.19”系列盗掘文物案；2013年成功破获省厅挂牌督办的“3.21”系列盗窃摩托车案；2014年成功侦破“12.24”省级毒品目标案件；同时，早在2015年初，县局刑侦大队、法制大队、政工、纪委等部门，深入基层所、队，组织一线干警召开座谈会5次，反复讨论、充分酝酿，组织社会各界多方论证、集思广益……为“133”模式的诞生奠定了坚实的基础。

什么是“133”模式？即一个《规定》加上三个《办法》和三个《意见》：《丹棱县公安局主办侦查员工作规定》；《丹棱县公安局主办侦查员考核办法》、《丹棱县公安局主办侦查员积分管理考评办法》、《丹棱县公安局主办侦查员分级管理办法》；《丹棱县委组织部关于推动县公安局执法办案侦查员职业化的意见》、《丹棱县人力资源和社会保障局关于县公安局主办侦查员与年度考核挂钩的意见》、《丹棱县公安局关于主办侦查员职级与年度考核推荐挂钩的意见》。

剖析“133”模式，我们不难发现，其核心灵魂在于实现了“六大突破、三大创新”。“六大突破”，剑指何方？一是突破了职级待遇的“瓶劲”；二是明晰了主办侦查员拥有的指挥权和决定权；三是解决了“重实体、轻程序”的刑侦老大难问题；四是消除了错案无人负责的怪圈；五是强化了案件当事人的监督权；六是打破了“大锅饭”。三大创新，新在何处？一是创新三级遴选制机，并将主办侦查员分为“一、二、三”级；二是创新考核内容，考核主办侦查员四种能力；三是创新考核方式，实行积分考核，并启用案件考核软件系统。

在实践中突围  从“133”到“133+”扬丹棱激情

7月18日，上班时间还未到，丹棱县公安局刑侦大队侦查员陈跃的车已到县公安局门口——当天是丹棱县公安局主办侦查员年度综合考评放榜的日子。看到结果，陈跃悬着的心终于落了地，通过考评，陈跃由三级主办侦查员晋升为二级主办侦查员。而在这次考试中，因为平时破案积分低，有两名侦查员被降级，一名侦查员被调离。

陈跃的喜与忧，让我们从一个侧面领略了“133”模式带给丹棱民警的压力。“133”模式有没有活力？压力之下如何突围？丹棱警方用燃烧的激情给出了答案：实践是检验真理的唯一标准，实战是检验能力的最佳途径。

在实践中突围，首先要找准突围的方向。要找准方向，就必须找准这项制度的核心。主办侦查员制度的核心是什么？就是紧紧抓住责、权、利对等相当的原则，从根本上提高侦查员的积极性和强化侦查员的责任感。

怎样提高主办侦查员的积极性？丹棱警方有三大法宝：一是精神引领。运用各种阵地多种手段强化侦查员理想信念，责任担当意识教育，让每一名侦查员都明白什么才是一名人民警察的核心价值观。“两学一做”活动开展后，迅速将之与侦查员的思想教育结合起来，全局上下人人争做优秀共产党员，人人争做优秀主办侦查员。二是待遇到位。每一名优秀侦查员，薪金待遇占优、职级晋升占优、休假疗养优先、家属调动优先、子女入学优先……除了这些以外，主办侦查员还有实打实的指挥权和被授权的现场决定权。三是机制倒逼。就是用破案积分排名与职级升降紧密联系等办法倒逼民警提高破案积极性。

如何增强主办侦查员的责任感？首先还是机制倒逼。建立完善《主办侦查员过错追究办法》，明确主办侦查员对案件全程负责，对案件质量终身负责。其次，为减少主办侦查员出错的几率，从制度上保护主办侦查员，丹棱县公安局创立了“全程预警机制”。通过县局纪委、法制、案管中心对主办侦查员经办的案件全程关注监督。

找准“133”模式的核心，只能算是完成了在实践中突围的一个准备工作。真正的“血战”隐身于主办侦查员制度推进战役中的每个角落。

让丹棱县公安局始料未及的是，精心打造推出的“133”模式在推向实战的第一关就差点胎死腹中。

这是怎么回事呢？2015年6月，《丹棱县公安局主办侦查员工作规定》下发至全局科、所、队、室，几乎达到全体民警人手一份。局党委鼓励符合条件的民警积极参加主办侦查员考试。“但是，谁也没想到，第一次报名参加考试的只有9个人，很多民警认为这是搞起耍的”，丹棱县公安局副局长余波至今说起这段往事仍然哭笑不得。部分民警觉得，以前没有主办侦查员制度，大家一样在办案；主办侦查员的津贴、奖励不可能兑现；职级升降更不是公安局一家说了算……

但是，此后不久的一次干部调整，给全局民警带来了一场“无异于思想到行动的地震”。某派出所所长因没有取得主办侦查员资格，被调整了职能分工，从以前分管刑侦改为分管户籍。

风暴远不止于此。2015年7月，县局举行主办侦查员第二次考试，参考人数由第一次只占有资格报名参警人数的13%，一下提升到97%。目前，丹棱县公安局通过三次遴选共产生主办侦查员47人，其中一级4人，二级18人，三级25人。一年以来，共有27人次主办侦查员受到各级表彰，6人被提拔相关部门副职，4人被提拔为部门正职，3人被降级。

“拼命三郎有实惠，撞钟和尚无市场。”

商运是县局刑警大队的一名中队长，现年30岁，他说自己非常欢迎并感谢主办侦查员机制。2015年1月，商运从甘肃调回丹棱，通过侦查办案迅速由一名普通民警成长为了中队长。他说，虽然现在自己每天工作很累，也倍感压力，但是内心十分的充实。

触摸丹棱警方的“警改”之路，我们要由衷地为他们点赞。他们不仅有创建“133”模式的智慧，还有自我否定和挑战的勇气；不仅有敢于较真逗硬的魄力，还有不断在实践中创新的能力和水平。

在实践中突围，丹棱“133”模式有自我否定的勇气。

在“133”模式创建之初，建立了定级管理机制，将主办侦查员分为三级，并明确各级主办侦查员所办案件的种类。三级主办侦查员具备主办一般刑事案件资质；二级主办侦查员具备主办系列团伙案、疑难复杂案件资质；一级主办侦查员具备主办重特大案件资质。丹棱县公安局将主办侦查员分为三级，此举曾被媒体誉为全国首创。但是在实践和实战中，丹棱警方发现三级分级制度表面科学，实则僵化，有些华而不实，反而束缚了办案民警的手脚。发现这个弊端后，丹棱警方毫不犹豫地废弃了主办侦查员三级分级制。同样在实践中，丹棱警方发现对民警四种能力的考核过于细化。四种能力包括：执法办案能力、统筹协调能力、岗位履职能力、廉洁自律情况。综合各方意见，丹棱警方对主办侦查员的考核将集中在两种能力上，即执法办案能力和廉洁自律情况。

在实战中突围，丹棱“133”模式有不断创新的激情。

从“133”到“133+”，九大创新举措令丹棱主办侦查员制度华丽转身。一是上升为了党政工程，主办侦查员绩效和辅警力量有了保障。二是将主办侦查员“一、二、三”级重新划分两级：主办侦查员和协办侦查员。三是将为主办侦查员、协办侦查员分别颁发金质、银质徽章，徽章图案取自于中国刑侦标识，同时注入丹棱元素。四是组建主办精英团队，让案侦队伍从一盘散沙变为多个拳头。五是让主办侦查员拥有实实在在的指挥权和决定权，通过“授权+报备”的形式令主办侦查员拥有了8种新权限。六是建立全程预警机制，从制度设计上减少主办侦查员犯错几率。七是探索建立听证制，让出了错的主办侦查员有及时高效的申诉平台，即使被追责也是口服心服。八是与案管中心对接，建立《丹棱县公安局案件分配管理办法》，主推“四回制”：受案有回执、立与不立有回复、破案有回告、未破有回访。九是提高主办侦查员考核制度的覆盖面，实现刑侦、治安、行政案件全覆盖，此举的目的在于避免主办侦查员“刑事案件争着抢，治安案件绕着走”。

于战果内突围  破案才是硬道理显丹棱效率

6月18日，仁寿人李鑫骑着新买的五羊150到青神县参加婚宴，宴席还没结束，妻子痛哭着前来告知摩托车被盗了。由于新车才买1个多月，花了8000多元，妻子气得当场差点昏死过去。然而李鑫做梦都没想到，6月28日，丹棱警方打电话通知他于8月25日到丹棱返赃现场认领摩托车。这是不是一个骗局哦？认领回失而复得的摩托车，感动不已的李鑫夫妇在返赃现场为丹棱警方送上了一面锦旗。

李鑫的故事只是丹棱“6.24”摩托车案的一个缩影, “6.24”是眉山建市以来最大的摩托车盗销案。在8月25日的返赃大会上，现场返还群众摩托车70余辆。被盗摩托车摆满了县城广场，有的群众当场喜极落泪，丹棱警方现场收到群众锦旗20余面。

“6.24”系列跨省盗窃摩托车案堪称从战果中突围的经典之作。丹棱警方一开始从零星个案入手，将主办侦查员制度“133”模式的作用发挥到极致。该案涉及四川、重庆、新疆三省市中的四个市州十余个区县，目前已抓获犯罪嫌疑人26人，追回被盗摩托车73辆，破获摩托车被盗案件202起，被省厅列为督办案件。

丹棱警方启动主办侦查员“133”模式以来，同样被列为省厅督办的大案还有：“11.12”特大生产销售伪劣产品案。在成都、广州等地抓获以许某某、邱某为首的网络骨干7人，捣毁仓库6个、假烟生产窝点一个，查获假冒卷烟标识材料4432080张、卷烟1159条。该案系眉山建市以来收缴假冒标识最多的案件。

丹棱不仅创造了多项眉山之最，还曾创下全省之最。2015年6月15—16日，丹棱警方成功侦破了“2.5”特大生产、销售伪劣产品案。该案先后捣毁销售假烟团伙两个、生产假烟团伙2个，抓获犯罪嫌疑人14人，查获假烟仓库8个、生产制造假烟窝点4个，收缴各类假烟39679条，涉案金额上亿元。该案是全省近年来最大的假烟案件，被列为部督案件。案件侦破后，公安部、国家烟草专卖总局纷纷发来贺电。

一个人口不足20万的小县，一个在编民警仅有131人的县级公安机关，是什么力量让他们屡创多项之最？

于战果内突围，丹棱警方不仅剑指大要案、团伙案，而且深挖积案，多破小案。2013年10月24日晚，丹棱县城发生了轰动一时的持枪抢劫金店案，犯罪嫌疑人抢走黄金项链600多克，价值20余万元。主办侦查员制度“133”模式开启以后，侦查员刘波主动认领了这起积案。凭借犯罪嫌疑人当年留下的生物物质DNA，在市局技侦支队和成都彭州警方的支持下，金店积案犯罪嫌疑人被锁定。2015年10月14日，犯罪嫌疑人邓某某被成功抓获。

独行大盗刘某某被抓，丹棱警方用事实证明，只要有好的机制，小案也能办成精品案。3月以来，丹棱县双桥镇、丹棱镇、仁美镇等地连续发生了30余起入室盗窃案件。刑侦民警经过现场勘验、串并案件，成功锁定犯罪嫌疑人刘某某。4月11日，刘某某被抓获，在强大的审讯攻势下，陆续交代自2016年以来在丹棱县、东坡区、中江县、简阳市等地疯狂作案100余起。

自启动“133”模式以来，丹棱县局各基层派出所现有11名民警通过了主办侦查员考试。这些来自于基层所的主办侦查员，在新机制的激励下，个人主观能动性大大提高。今年3月15日，双桥派出所民警在工作中发现宿某某家中藏有射钉枪5支、电焊工具1台、抛光机1台及部分枪支部件。派出所主办侦查员在掌握情况后，先是蹲点守候、拍照摄像取证。在时机成熟后，一举人赃俱获。经审查，犯罪嫌疑人交代了其制造、持有枪支、弹药的犯罪事实。

“锲而不舍、扩大战果、不获全胜、绝不收兵”这是丹棱每一名主办侦查员的铮铮誓言！

个案是经典的，数据依然华丽。据丹棱县分管刑侦的副局长刘辉介绍，在2015年破案数、破案率大幅提升的基础上，丹棱警方2016年破案率同比上升11.02%。

“梅花香自苦寒来，宝剑锋从磨砺出”。丹棱警方探索主办侦查员制度以来,《四川法制报》《四川新闻网》《人民公安报》各大媒体大篇幅报道，中国政府网、新浪网、法制网、网易纷纷予以转载。中国。丹棱主办侦查员“133”模式入选公安部、公安厅改革案例，并在全省公安机关推广应用。受到了省公安厅、市委、市政府和市公安局、县委、县政府主要领导的充分肯定。河南、陕西、吉林等5个外省公安机关，内江、达州和自贡等20多个市县公安局先后到丹棱交流学习主办侦查员制度。

在创新中亮剑，在突围中创新，“速度与激情”在大雅故里上演。感悟“133”的魅力，见证“133+”的诞生，唯有创新是公安改革的永恒动力，丹棱主办侦查员制度永远在路上！