农业部：抓好粮食生产 加快转变农业发展方式

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据农业部2月4日官网发布《关于扎实做好2015年农业农村经济工作的意见》（下称意见），意见指出，2015年，农业农村经济工作要坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，深化农村改革，加强法治保障，推进科技创新，发展现代农业，使粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局提供有力支撑。 意见中主要涉及以下六个方面的工作，现将要点摘录如下：

　　一、要毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整。

　　稳定发展粮食生产：推动进一步完善和落实粮食省长负责制，实施粮食绿色增产模式攻关，集成推广高产高效、资源节约、环境友好的技术模式。探索建立粮食生产功能区。加快推进灾害监测预警体系信息化建设。

　　优化调整种植结构：推进马铃薯主食开发和产业化，继续开展园艺作物标准园创建，加快推进都市现代农业和新一轮“菜篮子”工程建设，扩大北方城市冬季设施蔬菜生产试点规模。推动京津冀现代农业协同发展，做好农业援疆、援藏、援青和对口扶贫工作。

　　另外，还需要大力发展草食畜牧业，积极发展现代渔业。

　　二、提高农产品质量安全和农业科技运用水平，加快转变农业发展方式。

　　推进农业标准化生产：严格农业投入品管理，发展农业清洁生产。加快建立农产品标准化生产体系，重点支持中小规模生产经营主体改善基础设施生产条件。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台，大力发展名特优新农产品，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，打造一批农业标准化生产基地。

　　开展农产品质量安全县创建活动：推进首批100个农产品质量安全县、4个质量安全市创建，强化地方政府属地管理责任。落实重要农产品生产基地质量安全检验检测费用补助政策。统筹抓好动物疫病防控和畜禽屠宰监管。

　　加强农业科技创新与推广：积极推进农业科技管理体制改革，加强农业转基因生物技术研究，推进农业科研院所分类改革，建设国家农业科技创新联盟，加快建设全国农业技术转移服务中心与国家农业科技服务云平台。

　　加快发展现代种业：建立健全种业联合攻关机制，扶持育繁推一体化种子企业。推进国家级育种制种基地建设，加快海南南繁基地保护区土地确权，提高甘肃、四川制种基地的规模化、标准化、机械化、集约化水平。

　　加快农业信息化步伐：切实抓好信息进村入户试点工作，继续实施国家物联网应用示范和农业物联网区域试验工程，研发运行国家物联网公共服务平台。加强信息资源共建共享，强化基础设施和条件建设，提升网络安全防护能力和水平。

　　另外，还要加强农机作业薄弱环节与后续服务。统筹抓好动物疫病防控和畜禽屠宰监管。

　　三、加强农业综合生产能力建设和资源环境保护，推进农业可持续发展

　　推动划定永久基本农田：坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。同国土部门全面开展永久基本农田划定工作。

　　组织实施好重大工程项目：高质量编制好“十三五”农业农村经济发展各项规划，优化农业投入结构和方式，创新涉农资金运行机制。

　　打好农业面源污染治理攻坚战：快农业面源污染、农产品产地环境监测评估，推进农业面源污染综合防治示范区建设。开展病虫害绿色防控和农药废弃物回收补贴试点。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，推动落实相关财税政策。

　　另外，还要强化农业资源养护，强化农业安全生产和应急处置。

　　四、大力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长

　　发展农产品加工业和休闲农业：究制定大力发展农产品加工业、促进农业提质增效农民就业增收的指导意见，促进农村一二三产业融合发展。

　　发展农产品电子商务：加强农产品产地市场体系建设，继续开展公益性农产品批发市场建设试点，支持发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态。以农产品为重点开展农村电子商务示范，构建以国家级产地批发市场为龙头、田头市场为一体的国家农产品电子商务公共支撑平台，促进各类经营主体同大型电商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。推动建立品牌农业制度体系，培育农产品知名品牌。探索建立农产品分等分级制度。推进合作社与超市、学校、企业、社区对接。推动发展农产品期货交易，鼓励开发农产品期货交易新品种。

　　另外，还要优化农产品市场调控，强化农业社会化服务。

　　五、完善强农惠农政策，加强农业法治建设

　　完善改革农业补贴政策：进一步完善种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴政策，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜。开展新增农业补贴向新型经营主体倾斜试点。

　　鼓励利用财政资金撬动金融保险支农：充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，推动金融资源继续向“三农”倾斜，改善农村金融服务，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。加强与银行等金融机构合作，鼓励开展“三农”融资担保业务，推动政府支持的“三农”融资担保和再担保机构发展，完善银担合作机制。

　　另外，还需要推动完善农业法律法规、深化农业行政执法体制改革、健全依法行政工作机制。

　　六、扎实推进农村改革，激发农业农村发展活力

　　引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营：鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务管理网络。尽快研究制定对工商企业租赁农地准入和监管的指导意见，推动建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度，严禁擅自改变农业用途。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。

　　扩大土地承包经营权确权登记颁证试点：全国再选择9个省份开展整省试点，其他省份每个市（地、州）选择1个县（市、区）开展整县推进试点，争取试点覆盖面积达到5亿亩左右。研究制定做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见，修订农村土地承包经营权证管理办法，完善相关技术标准规范。加强对确权登记颁证试点的督促指导。

　　推进农村集体产权制度改革：探索农村集体所有制有效实现形式，确认集体经济组织成员身份，明晰集体资产权属关系。推动出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，探索建立集体经济组织成员登记备案和集体资产台账、评估及招标投标制度。充分利用并有效整合县乡农村集体“三资”信息化管理平台和农村土地承包经营权流转服务平台，引导农村产权流转交易市场健康发展。

　　深入推进农垦改革发展：推动加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，发挥农垦在中国特色农业经济体系中不可替代的重要作用。深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制和农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监督体制。加强边境农场、贫困农场和生态脆弱区国有农场建设。加快推进垦区新型城镇建设。

　　另外，还需要培育新型农业经营主体、加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设、加快推进农业对外合作。