近日，遂宁市《关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《意见》)出台。根据《意见》，我市将分区分级规划设置养老服务设施，按照“政府‘保基本’、社会‘唱主角’”的总体思路，在2018年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全市每千名老年人拥有养老床位35张；符合标准的养老服务设施实现城市社区全覆盖，100%的乡镇和60%以上的农村建立包括养老服务在内的综合服务设施和站点。
新建小区配套建养老服务设施
目前，城市中的社区养老公共服务设施严重跟不上，《意见》对此作出了要求。在加快社区服务设施建设时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务公共设施，并与社区卫生、警务、文化、体育等服务设施统筹规划建设。
新建城区及新建居住（小）区需根据要求和建设标准，配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区及已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施不达标的，各县（区）要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。农村养老服务设施统一纳入该村公共服务设施规划建设，依托行政村、较大自然村，利用村集体闲置资产、农家大院等资源，建设日间照料中心、托老所、老年活动等互助性养老服务设施。
支持有条件养老机构改建医疗机构
《意见》要求推动医养融合发展，在规划医疗机构定点和布局时，要综合考虑养老服务需求，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。
鼓励有条件的二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励通过城市医院转型、新建等方式，发展老年病医院、保健康复医院、护理医院、临终关怀医院等涉老医疗机构。逐步开展面向养老机构的远程医疗服务试点。
支持有条件的养老机构改建医疗机构，对于养老机构内设的医疗机构，符合基本医疗保险定点条件的，可纳入定点范围。
加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才，鼓励大专院校、职业院校对口专业毕业生从事养老服务工作。
构建社区居家养老服务圈
《意见》明确提出，要丰富社区居家养老服务内容，广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的社区居家养老服务圈。
通过政策扶持培育专业居家养老服务企业和机构，兴办、运营社区居家养老服务项目，建立健全社区居家养老服务网点。引导企业和机构运用互联网、物联网等技术，创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务信息平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
探索建立符合农村特点的居家养老服务模式，开展多种形式的养老服务进村入户活动，解决农村留守老人的具体问题。构建居家养老服务支持机制，对困难家庭的失能老人和80岁以上的高龄老人，以政府购买服务定额补助方式给予一定的居家养老消费补贴。 《意见》还支持个人利用家庭资源就近就便开展养老服务。
鼓励发展养老服务业
养老服务成为服务业重要组成部分。《意见》指出，将养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域实现互动发展，形成多元化、多样化并基本满足多层次养老服务需求的养老服务新业态，养老机构床位达到每千名老年人35张，总量达2.7万张；养老服务领域提供就业岗位3万个。
围绕适合老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，鼓励支持企业开发和生产助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品等适合老年人的生活用品。结合城镇化建设、保障房建设和商品住宅开发，规划建设老年公寓、老年护理院、托老所等老年宜居住宅。
加快推进以医疗服务、养生养老、康体休闲为主体的健康产业园区规划建设。鼓励开展适合老年人特点的健康促进、医疗护理、心理咨询等服务，发展健康服务业；开辟和增加老年活动场所，开展适合老年人身心特点的体育健身活动；加大老年人休闲娱乐、健康养生、异地养老等旅游产品开发力度，培育老年旅游市场。大力发展养老服务中小企业，培育服务品牌，形成一批覆盖市内外中高端老年需求、经济社会效益显著的产业集群。
民办非营利性养老机构可享多项优惠
目前，我市有100多个养老机构，但多为公办养老机构，民办仅有10余家。根据《意见》要求，社会力量兴办养老机构达50家，年均增加床位1500张。为此，《意见》对社会力量兴办养老机构给予财政扶持、金融扶持、土地供应、税费优惠、人才培养等政策支持。比如，各级福利彩票公益金的50%以上要用于支持发展养老服务业。
《意见》提出，要采取投入资本金、直接补助、财政贴息、项目补贴、风险补偿、参股控股等方式，引导社会资本加速进入养老服务领域。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构的服务设施建设享有相同土地使用政策；民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构的服务设施建设享有相同土地使用政策，可依法使用国有划拨土地。
同时，落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费。
此外，民办养老机构新增床位每张政府给予资金补助1万元。
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发表于 2014-9-1 14:27
