成德绵一体化 德阳绵阳谁是成败的关键？

韩子采

　　作为四川经济排名前三的城市，成都、绵阳、德阳三市的发展一直都是人们谈论的话题，推动成德绵一体化发展也是历年来所推动的事。

　　随着这些年的发展，成都继续一城独大，其他地级市如果持续低迷势必将影响到整个四川的发展。因此，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局成为四川未来将努力构建的战略。在这一发展战略的背景下，推进成都平原经济区协同发展显然成为这一战略的核心之一，而在成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、乐山和雅安8个市中，成德绵自然是核心中的核心。

　　而在核心的核心中，德阳是成德绵一体化或同城发展的关键。

　　同城还是一体化德绵都已落后

　　对成都来说，因为种种原因，城市发展重心不断南移和东拓。在这一战略下，眉山和资阳从中持续获益。

　　以眉山为例，从2006年开始，眉山和成都就先后开展了成眉合作“十大行动”“八大行动”和“六大行动”等，合作领域涵盖规划、交通、工业、农业、旅游、社会事业等方面。2010年开始，成都、眉山、资阳开始共用“028”区号，联系更加紧密，还承接了不少成都的产业转移项目。今年眉山还与成都对接，商定35个重大合作项目，并制定《成眉同城化发展五年行动计划》，依托天府新区眉山片区重点发展高新技术、新经济和现代服务业，打造融入成都的“桥头堡”；以成眉汽车零部件产业配套合作为突破口，共同打造以电子信息、装备制造、汽车零部件生产为重点的产业联动区。

　　眉山还印发实施《加快推进眉山融入成都三年行动计划》，还拟在天府新区眉山片区视高区域相邻片区划出20平方公里，与成都合作共建高新技术转化和试验基地。

　　至于同城的成效，从一直数据或许可以看出：2017年前眉山招商引资省外到位资金已连续8年位居全省第二位，目前是全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。

　　天府新机场的选址修建，对于简阳还是资阳来说，都是利好。

　　与此同时，四川持续实施“一干多支”发展战略，鼓励支持争创经济副中心，推动成都平原经济区协同发展，各地级市都有机会加速发展，实现与成都甚至重庆的协同发展。可以说原本最有基础和实力与成都同城或一体化发展的德阳和绵阳，在这场协同发展的竞赛上都有落后的风险。

　　成德绵彼此关系不一般抢得先机很重要

　　一时的落后并不可怕，作为四川GDP排名前三的城市，成德绵实现一体化或同城发展，威力和影响都将巨大。但不得不说，抢得先机很重要。就成德绵三城整体来说，三城的关系是一体化发展，彼此两城之间的关系却存在不同。就成都与德阳来说，两城提出同城化发展。距离成都100多公里的绵阳提出与成都一体化发展。有趣的是绵阳与德阳虽然相邻，提出的却不是绵德同城而是绵德一体化发展。因此，城市的空间距离并不是唯一决定因素。

　　就成德来说，两城距离近自然是实现同城的理由，但背后的现实是经济差距巨大，因此相比成都，德阳自然是无法成为与之匹敌的一核。成德同城更多在于德阳城市建设与成都同标，城市功能与成都同质，德阳配套成都，接受成都的辐射影响，拓展成都北部发展空间，这点也符合德阳自己提出的打造“倾力打造成都国家中心城市北部新城”。实现成德同城，德阳下定了决心，付出了巨大的努力。

　　相比绵阳，德阳在与成都的合作上，自我认识更加清楚。2015年以来，德阳就把成德同城化发展作为全市“一号工程”加速推进，着眼把德阳打造成为成都国家中心城市北部新城，实施推进成德同城化发展“六个协同”路径，加快形成以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”发展格局，支撑成都成为全面体现新发展理念的国家中心城市，支撑成都成为具有重要国际影响力的国际化大都市，支撑成都平原城市群成为中国经济最重要的增长极之一。从成都的角度来看，德阳在积极主动对接成都、融入成都，推动成德一体化发展。

　　从成都自身来说，在2018年前，提出的仍然是成都德阳一体化发展，没有提同城的概念。2017年，成都德阳签署《推动成德一体化发展合作备忘录》就是最好的说明。

　　而在具体推进方面，在德阳的不断争取下，成德在一体化的基础上，正不断实现同城化。从成德动车已实现公交化运营，到连接成都德阳的城市主轴“天府大道北延线”已开工建设，再到四川大学华西医院绵竹医院的设立，在教育、医疗、产业上的全面对接。直到2018年9月成都、德阳、眉山、资阳四市正式签署加快同城化发展合作协议，成德从一体化上升到同城化发展。

　　就成绵一体化发展来说，成都和绵阳在科技创新领域，双方存在互补。绵阳作为中国唯一科技城，拥有丰富的军工科研资源。而成都在相关产业配套、人才储备、金融活跃等方面具有优势。因此，围绕科研成果转化，成绵双方提出了多条合作项目，其中围绕军民融合成果转化，双方将打造共用共通共建共享的军民融合示范平台。协同创建综合性国家科学中心，要创建综合性国家科学中心。因此，2018年9月28日，成都与绵阳先签订了《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》。重点在于两城将携手两地一体化发展，高水平打造分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体。其他方面则和成德合作内容相似，包括交通和教育医疗资源合作共享。至于为何绵阳要晚于德阳与成都一体化或同城，可能不仅有空间距离上的问题，也与曾经城市发展观念上认识不同的原因。

　　就绵德一体化来说，两城经济总量相当，一体化发展具有坚实的基础、良好的条件，至少心理上感觉上彼此不会有“代沟”，不存在谁吸血谁被吸的情况。从作用上来讲，两城的作用也是一致的：做大做强自身，提升环成都经济圈城市能级。而从根本上来说，无论是德阳还是绵阳都感觉到在“一干多支”和经济副中心争夺中有被超越的危险，抱团取暖无疑是最好的选择之一。因此，11月26日两市签署了《关于加快推动绵德一体化发展合作协议》，提出以项目为纽带，实现两地经济高质量发展。可谓是从现实出发，推动绵德一体化发展，为下一步同城化发展奠定基础。

　　成德绵一体化德阳是核心

　　纵观以上三点，从成德同城到成绵一体化再到绵德一体化发展，三城的发展始终离不开德阳，一个最简单的原因在于德阳位于成绵之间。这也是和京津冀、长三角、珠三角区域在一体化或同城化上最大的不同。

　　如果说在创建综合性国家科学中心、国家科技成果转移转化示范区等软合作上成绵可以跳过德阳，那在推进成绵间城际铁路公交化运营、增加成绵乐城际铁路通勤班列，优化发车时间、缩短发车间隔以及成都经金堂至三台城际铁路延伸至盐亭及成都经金堂至绵阳城际二线铁路方案研究，加快推进G5高速公路成绵段扩容前期工作等基础建设方面，德阳始终是成绵一体化发展绕不开的城市。

　　从绵阳自身来说，地理位置上，绵阳北面的广元发展没有德阳强劲，东侧距离遂宁、南充较远，西侧无大城市，因此和德阳一体化发展是绵阳唯一可行的选择。从现实来说，距离绵阳较近的罗江区与绵阳涪城区在军民融合产业上已开展了相关合作。绵阳南郊机场下一步的发展，除了满足绵阳自身需求外，辐射范围也将扩大到德阳。

　　而对于德阳来说，实现与成都同城和绵阳一体化发展都有利于德阳自身的发展，做大做强德阳，才有资本在更大范围内与成都绵阳展开合作和竞争，避免成德绵中部塌陷。从而也有利于整个成德绵区域的发展。

　　因此，在实现成德绵一体化发展上，德阳无疑是关键。发展好德阳，对于努力实现成德同城化发展，绵德一体化发展，为下一步绵德同城化发展，成德绵一体化发展甚至成德绵同城发展具有决定性的作用。对于提升环成都经济圈城市能级、推进成都平原经济区协调发展也将具有重要意义。下一步，期望成德绵在空间规划无缝对接、城际铁路公交化、数据资源开放整合、产业分工有机协作、对外开放协同共进、营商环境整体优化、公共服务共建共享、环境污染联防联治等方面下更大功夫，放大“成都优势”，做大做强“主干”，推动成德绵共同实现高质量发展。

余音未散丶

绵阳主要是长虹
德阳是东气
不好说

胡美授

成绵德一体化难实现，首先成都北门已经算是被成都经济发展抛一边了，其次德阳和成都并无产业结合。成都连自己都整不走，怎么带动德阳和绵阳？除非成都有沪深广的能量，成都发展总部经济，企业总部多，作为窗口，把下游产业放到德阳，绵阳，形成产业一体化，这样才做的起来。纵观整个四川，并无厉害的企业，民营经济更是落后，谈何发展？还是那句话，经济发展，政府引导和政策固然重要，但更重要的是当地人的思想观念。天天喊口号，不如实打实的干！

3098160346

sri西法

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鸡蛋烘糕

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金阳

德阳街上的阅报亭奇葩的设计！看报要驼起背背、弯腰才能看报。主管部门应该改一改!改一改！管一管！

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