宜宾千亩栀子林变公益林竟无补偿 承包商血本无归
2013年09月23日 19:15 来源: 紫荆网
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[提要]要使土地经营流转健康、有序、规范，就必须使土地流转者和承接者的合法权益能够得到很好的保障。这是土地承包经营权流转制度得以顺利实施的根本所在。然而，在四川省宜宾市南溪区大坪乡却发生了一起损害土地流转经营者合法权益的事件。
【紫荆网报道 记者 黄河】要使土地经营流转健康、有序、规范，就必须使土地流转者和承接者的合法权益能够得到很好的保障。这是土地承包经营权流转制度得以顺利实施的根本所在。然而，在四川省宜宾市南溪区大坪乡却发生了一起损害土地流转经营者合法权益的事件。
江志高原为四川省中药学校职工，1994年停薪留职。2003年，宜宾市南溪区（当时是南溪县）以退耕还林政策作为优惠条件，邀请江志高到该区大坪乡从事栀子林的开发种植，共流转土地1359亩。江志高先后投资共计1000万，将一片贫瘠的山地开发种植成了一片绿郁的中药材林。
可是在2009年3月，当江志高申请进行林权证变更时，才被南溪区林业局告知这1359亩栀子林已经被规划为公益林了。变为公益林就意味着这片栀子林不能进行商业化运作，包括不能进行所有权人变更、不能出售苗木、不能融资抵押等等。他近十年的投资花光了所有的积蓄，目前没有生活来源，生存都面临问题。
江志高认为，既然是政府规划为公益林了，就听从政府的规划，但是，这先后投资的千万元政府应当给予补偿。江志高不断找区林业局以及政府相关部门，但得到的答复是：没有（补偿）政策，政府没有这笔补助资金，解决不了，等以后有了这个政策才能解决。
什么时候才会有这个政策？江志高困惑了，就是土地征收也要对地上附属物和青苗进行补偿，为什么自己投资千万元要被无偿收走呢？
真的没有补偿政策吗？没有补偿资金就要损害投资者的合法权益，就要使投资者衣不遮体、食不果腹吗？在市场经济秩序下，难道还有对投资者的投资进行无偿收购的吗？为明真相，紫荆网记者深入实地进行了调查采访。
据了解，2003年，宜宾市南溪县以退耕还林政策作为招商优惠条件，邀请江志高投资位于大坪乡的1359亩流转土地集约化种植项目。在政府邀请下，江志高作为宜宾保康药业有限公司中成药分公司的负责人与四川省南溪县仁和中药饮片厂签订联营协议，由四川省南溪县中药饮片厂出面于2003年3月与南溪区大坪乡锦绣村4、7、8、9组，民主村1组，龙山7组分别签订《农村土地经营权租赁合同》（当时政府要求由当地企业与村组签订合同），对这六个组的1359亩土地进行经营权流转。由于该项投资全部由江志高投入，四川省南溪县中药饮片厂只是出面签字并没有实际的投入和经营。因此，四川省南溪县中药饮片厂于2003年1月1日出具《委托书》，委托宜宾保康药业有限公司中成药分公司（江志高）全权负责投资经营该中药材基地。
2005年由于江志高与宜宾保康药业有限公司解除了合作关系，四川省南溪县中药饮片厂也更名为宜宾仁和中药饮片有限公司。因此，江志高又以宜宾仁和中药饮片有限责任公司中药材规范化种植基地的方式与宜宾仁和中药饮片有限责任公司签订了《协议》。该协议再次载明：宜宾仁和中药饮片有限责任公司只是收取管理费，不实际投资经营。2007年承包期满后，宜宾仁和中药饮片有限责任公司注销了营业执照，江志高作为自然人继续经营这1359亩栀子林。
2009年为了更加方便投资经营，宜宾仁和中药饮片有限责任公司与江志高商议，将1359亩栀子林林权证直接变更为江志高，并签订转让协议。宜宾仁和中药饮片有限责任公司向南溪区林业局出具了“关于变更《林权证》的申请”，当江志高将申请拿到南溪区林业局办理变更手续时，才被告知：这1359亩栀子林已经划为了公益林。因此，自始至终都是江志高个人在出钱投入，其他任何参与主体都没有投资经营。江志高随即找林业局等相关部门要求给予补偿，南溪区林业局以种种理由推脱。
什么是公益林？公益林是以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的有林地、疏林地、灌木林地和其它林地，包括防护林和特种用途林。公益林由谁投资呢？中发【2003】9号文件第17条明文规定：“……公益林业要按照公益事业进行管理，以政府投资为主......凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给于合理补偿.....安排部分造林投资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担……”
然而，南溪区林业局却说称省、市无规定，无法补偿。难道无法补偿就要无条件收缴投资人的财产？市场经济条件下，一切都要依法操作，无条件收缴投资者的财产是市场经济秩序不容许的。并且，市场经济有市场经济的规律，有市场经济的原则，一切违反市场经济规律的行为都是要受到市场惩罚。江志高种植的这1359亩栀子林分布在7.5平方公里的范围。
栀子树，四季常绿灌木，木本花卉。花大，白色，芳香，花期较长，从5-6月连续开花。除观赏外，其花、果实、叶和根可入药。其果实称为“栀子”。有清热利尿、凉血解毒、黄疸、血淋痛涩、目红肿痛、火毒疮、降血压等功效。栀子花叶色四季常绿，花芳香素雅，绿叶白花，格外清丽可爱。栀子树不仅是药材树，而且是经济价值较高的绿化观赏树木。据当地村民介绍，前几年，树木生长旺盛，每到花期，前来观花赏景的人很多，给当地的餐饮旅游等行业带来了不少的收入，这一两年就没有什么人前来了，十分衰落。
记者看到部份栀子林间杂草丛生，有些草几乎要覆盖栀子苗树，病虫害非常严重，几乎见不到一株很正常生长的栀子树。由于南溪区将这片栀子林规划成了公益林，又没有管护资金投入，这批栀子林每年的管护费在100万元以上。2009年政府支付的生态效益补偿基金1亩1.8元远远不够管护费用。也许，这就是不按国家政策执行的后果。
专家指出，像栀子树这种既是药材，又是观赏绿化树木的树种与自然生长的树木有很大的区别。自然生长的树木只要不人为破坏，在土壤、气候条件具备的条件下就可以自然生长，栀子这类树木就不同，不管护就不能生长，病虫害就会使其灭失。由于是经济价值很高的绿化树木，偷盗现象十分严重，这就需要严格的管护。就是要按照国家公益林政策实施保障其管护资金,才能实现其生态价值，形成良性循环，产生更大的生态和社会效益。江志高说：“这片林他直接和间接投入1000多万元，这些年倾尽了所有家当和心血在这片林子上。当初购买的苗子是59万株，定苗时是24-25万株。由于划为公益林后无资金管护，有被人偷盗的，有病虫害损失的，有枯萎损失的，目前最多还有10万株。”也就是说，南溪区实施的这1359亩退耕还林项目已经损失了百分之五十。
紫荆网对此事将继续关注。
编辑：简静
楼主: ybnx
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楼主
发表于 2013-9-26 09:39
