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政府和城市真正的好形象，只能来自和谐、常态的官民互动
— —对西昌交警采购34万余元法国跑车做巡逻车
以提升部门和城市形象事件的舆情分析
舆情观察者 焦桐 （ 2012-3-22）
事件缘起
最近，四川西昌市交警大队女子中队配备两辆标致308CC跑车巡逻执勤，亮相市区，引来舆论质疑。网友纷纷质问“巡逻需要用进口跑车吗？”据透露，标致308CC的采购价格每辆为34.4万元。西昌市交警部门近日称，交警大队通过配备跑车提升西昌市交警队伍形象，同时提升西昌旅游城市形象，并称巡逻跑车采购程序合法、手续齐全。（3月20日四川在线）
一、媒体舆论与民众声音
《四川日报》首席评论员刘传建在3月22日发表文章指出，用进口跑车做交警巡逻车以提升城市与交警形象说，第一，存在行政理念认知错误。执法与服务是两个概念，执法的最好形象是有法必究执法必严，而不在于用什么工具去执法。第二，好车提升服务形象，也很牵强。服务所用的车辆豪华程度和服务质量高低不存在必然关系。此举形式意义大于了内容，就带有作秀的成分了。第三，就算是为了执法需要，服务的需要，在一个经济并不发达的地区使用35万之高的进口跑车，也超过了公车配备的标准。公车不得超过18万，这个信息群众是知道的。
总之，《四川日报》首席评论员认为，西昌当地有关部门的说法全部都不成立，买34万多的跑车做巡逻车纯粹是（在城市治理与旅游服务领域的）摆的“花架子”。【评论全文详见3月22日川报六版http://opinion.scdaily.cn/gdzf/content/2012-03/22/content_3525064.htm?node=3663 】
如果说四川日报的评论侧重于驳斥西昌警方的所有貌似合理的说辞，那么，作为全国性媒体，也属于党报系统的新华每日电讯《勤俭节约更能提升城市形象》一文，则在通观全国各地类似现象的基础上指出：地方政府部门的动机和目的即使是对的，但也必须选择正确合理的方式途径；方式途径不合理，不仅实现不了合理的目标，还会走向目标的反面。西昌购置34万余跑车做巡逻车以提升城市形象一事，实质上已经事与愿违，败坏了自己在当地百姓乃至全国游客心中的形象：
“ 虽然意在提升自己的形象,但此举让人们很反感,遭到了批评和指责,甚至于,两辆跑车的存在已经殃及女子中队的形象, 她们已经被指责为“花瓶”，感到很委屈。” 该评论从西昌出发，指出这一类事件的共性都是政府的逻辑和民众的逻辑刚好相反：
“实际上，这种结果与初衷南辕北辙的“树形象”相当常见,比如一些地方劳民伤财大搞形象工程,官员们自以为得意,殊不知老百姓正在暗地里骂娘。” 之所以会这样，乃是地方政府仍然与民间舆论场隔阂，活在自我的小圈子、小世界里，殊不知“群众早已过河,有些官员还在假装摸石头。”【新华每日电讯的评论全文见http://comment.scdaily.cn/ylz/content/2012-03/21/content_3523373.htm?node=3666】
官员在一些公共事务上一意孤行，不受监督和制约，原因很多，但其中一个客观原因是不重视民间舆论场的声音，官方话语场和民间舆论场两个场之间隔阂很大。如果政府机构和官员个人，都较深地意识到自己身处在当地乃至全国民众的舆论监督之中，就会明白随着我国市场经济不断完善、纳税人意识不断提高、公民对政府的自觉监督意识不断提高，舆论对于遏制公款开支、降低行政成本，关注度和呼声一直很高。一方面，民间对公车改革提出来若干年了进展缓慢一直颇有微词；
另一方面，在刚刚过去的两会上，九三学社指出每年公款吃喝达到三千亿之巨，因此给出了“公款浪费入刑”的提案。可以说，政府机构在公车购买、公款吃喝、公款旅游等敏感话题上，决策不能不慎重；“千万莫再干‘用奢侈豪华、铺张浪费来提升形象’的蠢事, 因为这样只会损害自己在民众心目中的形象,因为在‘早已过河’的老百姓眼里,勤俭节约才是政府应有的形象、最光辉的形象。”
如果说以上两个传统的平面党报纸媒对于西昌的做法还是基于官民关系的角度，总体上说好的目标用错了方法；那么，来自来自网络媒体的评论可不那么客气了，著名网络意见平台湖南红网的红辣椒评论，毫不留情地把西昌方面的举止与说辞当一个出丑和笑话来看。因为“去年底公布实施的公务用车选用车型目录管理细则明确规定，公务用车价格不得超过18万元，而标致308CC采购价为 34.4万元，不知道他们用作挡箭牌的“程序合法”从何说起？ ”
尽管动机有理、审批程序合法，但西昌交警部门采购的法国跑车（标致308CC）毕竟是花了纳税人34.4万元。且不说执法行为需不需要“车好”，服务行为需不需要“车这么好”，就说和西昌同等发展水平甚至经济实力、公共财政实力更强的地区，也不敢做如此奢华。所以， 买进口豪车为提升形象说（这则文如其名的红辣椒评论）被毫不留情面地贬斥为“为小农式的粗陋价值观”：“一个地区的落后，除了硬件设施和市容市貌滞后外，肯定体现在观念上——沾沾自喜于小农式的粗陋价值观还浑然不觉。”不仅持买豪车以提升形象说辞的此事主管部门被彻底驳斥回去，而且连带西昌这个川西城市的发展现状也被扣冠以“落后”的帽子。【详见http://comment.scdaily.cn/tfsp/content/2012-03/21/content_3523384.htm?node=3669】
这种非常严厉的批评固然有以偏概全之嫌，却也折射出西昌地方的发展理念的确有值得反思的地方。西昌应该把自己放到全国其他同等努力发展旅游的城市中，对比与反思自己在地方产业的规划、交通与安全在内的公共管理、旅游环境营造、旅游市场秩序的服务等方面是否有值得反思的地方。特别地，城市形象不仅仅是做给外面的人看的，首先更是应本地群众生产生活的要求而树立的，所以，涉及城市公共环境、秩序方面的事情，在决策上，应该更多地倾听当地群众的声音，给当地百姓更多发声的机会。
二 建议
1、对西昌交警部门
配备巡逻警车的初衷固然是对的，但是手法上却大大引人质疑：一是远远超过了公车配备不得高于18万的标准，二是还有比配备好车更需要去做的提升城市形象的方面，例如严格执法而形成的安全交通和治安，真心服务而形成的良好公务人员形象等。莫要以为审批、程序合法结果就不会引人争议，对待群众还是只能以真心换真心，因为今日不同往日，“群众已经过河”，知道领导干部是不是在“假装摸石头”。
建议将共将近70万的两辆进口豪车拍卖，在交警巡逻车采购上公开招标。如今中外合资品牌汽车如此之多，没有必要购买纯进口车；建议购买省内成都龙泉的沃尔沃、资阳的南骏和现代等省内品牌。有必要的话，就今后西昌旅游执法、城市环境、公共服务领域的相关的政府采购召开听证会，听取市民对采购品种、总价，以及是否需要采购的意见。
2、对西昌市政府 ：
任何公共决策都必然要经得起公共意见的反馈与检验，这是公共管理的客观事实与规律。从管理理念上说，“配进口豪车以提升城市形象”的思路，反映了当地对于城市软实力、城市品牌经营上理念的认知偏差，因为好的形象不是靠花架子摆出来、而是靠扎扎实实为旅游经济做服务做出来的。
3、对四川省政府和全国其他地区的同级政府
西昌以豪车提升当地形象的做法，不仅得不到当地群众的支持，连远在外地的他省网友也对“花钱装门面提升形象的做法”表示批评与谴责。这一方面表明一般群众对三公经费庞大、公共管理成本高昂的不满，已经形成一种具有普遍性的社会心理；另一方面，从治权的角度看，舆论监督的强烈、民间舆论场对一个事件的集中发声，显现了一种有中国特色的“权力制衡方式”。
任何公共决策都必然要经得起公共意见的反馈与检验，这是公共管理的客观事实与规律；因此，如果在公共管理领域政府部门的决策中缺少了群众的声音，群众就会用事后的反对这种形式，来表达对“公共事务发言权地位缺失”的不满。不可忽视这种舆论的力量，因为公权机构集权一身，公民让渡权力给公权机构，这种客观事实本身就决定了掌权者和民众之间必然需要常态的、长期的对话和沟通。当对话终止的时候，就是民众对政府丧失信任的时候；而当政府公信力最后生机灭绝的时候，也就是公权存在合法性灭绝的时候（往下了说，亦即就是社会不稳、暴力革命的起点）。
所以，有人“骂”、“呛声”， 还表明民众对于政府的行为还有对话的意愿，还有对“它能够改好”的希望和信心。所以必须重视舆论反馈的声音，意识到能否真正提高自己的政府形象，实现官民和谐，就看公权部门是否能够接受并正视这种反馈。
如果政府意识到自己随时随地都身处在一个将接受群众舆论监督的环境中，一举一动都离不开群众与媒体的眼睛，那么，民间舆论场的声音对于官方就是一种制衡力量。只要政府通过了解民间舆论场的声音，而意识到自己虽然掌握公权，但并非处于一个可以随心所欲支配公共财政的地位，每一笔公共财政开支，都要经得起公众意见的考验、都将接受公共意见的批评，那么，民间舆论场的存在就具有了权力制衡的意味。
必须要正视并重视民间舆论场的存在，要总结归纳它里面的不同意见重点，要分析它里面的阶层分化，从而为自己在决策的时候协调各阶层利益而提供基础。总之，应该从权力制衡的角度看打通官方话语语境和民间舆论场这两个总体上还处于隔阂状态的舆论场的重要意义。
楼主: 凉山洋芋
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发表于 2012-3-22 15:22
