关于网络舆情反映西昌火车票一票难求
等问题的调查报告
我们对网络舆情《西昌倒票现象猖獗民众买票难》中反映的情况及时在州旅游局、各旅行社和铁路西昌车务段及售票窗口等进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、有关部门工作情况
（一）西昌车务段加强春运售票组织和管理情况
据了解，西昌车务段在组织春运工作中，做了积极的努力。面对春运期间客运能力紧张的局面，在固定每天开行12对列车的基础上，西昌车务段积极争取，在成都铁路局的大力支持下，春运至今共加开了32趟临客列车，以缓解运输能力紧张的局面。截止2011年2月10日，共发送旅客336693人。在加强春运售票组织管理方面，车务段主要做了以下工作：
1、执行铁道部和成都铁路局客票管理规定，按照比例上网，执行三个100%和一个98%的规定，即:无座、临客、动车组票额100%投放到“全路”范围“公用”用途发售，其他列车总票额的98%投放到“全路”范围“公用”发售。杜绝工作人员扣票、压票、藏票行为。
2、执行售票“八不准”规定，杜绝售票员违规行为。即各售票点的售票人员不准私自携带现金、提包、手机和私人物品进入工作岗位；不准利用当班之机抢打车票、私留车票；不准替人代买车票；不准一次售票超过规定数量；不准不核对有关证件为旅客办理电话订取票手续；不准利用工作便利替也人代办电话订取票手续；不准违反规定程序办理退票；不准不按要求发售实名制车票。
3、公开售票信息。车站利用电子显示屏、广播、公告栏等方式，对广大旅客公布各次列车票额动态及预售信息，西昌车站在售票厅进行动态显示各次列车客票剩余票情况，做到售票信息公开化，方便旅客购票。
4、控制售票张数。为了防止票贩子囤票、倒票行为，根据路局规定，车务段所有窗口每次限售卧铺票3张，每次限售座席5张。并在车站售票厅、代售点窗口等醒目处对旅客公告。同时，该段按照铁道部和路局的有关要求，春运期间停止办理团体票（民工往返团体票、学生往返团体票和铁道部、省市地方政府统一组织的农民工输出时除外）。
5、多种方式售票。在旅游黄金周和春运期间采取电话订票、车站窗口售票、代售点窗口售票等方式，通过增加客票代售点、延长代售点售票时间、车站窗口全天候售票等措施，方便广大旅客购票。据统计，春运至今西昌车务段电话订票累计11.61万张，取票8.35万张，取票比例为71.9%。全段售票39.15万张，其中车站售票24.76万张，代售点售票14.38万张。
6、进行实名制试点。2011年2月10日，西昌车务段也收到成都铁路局转来省领导签批“关于《西昌倒票现象猖獗民众买票难》的网络舆情专报”。为防止票贩的倒票行为，成都路局统一部署，采取了应对措施，从2011年2月13日开始至27日，西昌车站对始发的T8866次、K9482次列车，路过K9456次、K9484次、K9472次共5趟列车进行实名制试点，西昌车务段投入大量的人力、物力开展实名制购票、验票、进站、乘车等各项工作，在一定程度上遏制倒票行为。
7、铁路对车票的内控制定了制度严密。铁路强化内部管理，严查职工以票谋私和内外勾结倒卖车票的违规行为情况。一是严格执行路局关于“铁路职工凡发生倒卖火车票行为的，包括有意向倒卖车票的单位或个人提供火车票谋取私利的、买进火车票高价卖出谋取私利的，均属严重违反企业规章制度的情形，一律予以解除劳动合同”的刚性规定；二是人人签订承诺书。春运前，全段职工人人签订《承诺书》，承诺不违反铁路局16条路风红线，不违反车务段20条路风红线，并在工作中严格履行；三是严肃售票纪律，强化职工职业道德教育。对售票等重点岗位人员，加强思想和教育，严防车票通过内部渠道流入票贩子手中；四是加强监督检查。春运期间，车务段抽调了10人成立路风巡视检查组，对客票管理重点部位、重点环节、重点时段、重点车次进行检查，通过开展票源调查、售票后台查询等手段开展工作。五是所有车站售票窗口均安装录像监控设备，动态监控售票情况。
8、加强机动票的管理。一是实行归口管理。车务段机动票由段办公室归口管理，实行需求收集和配票出票分离；二是张张登记。西昌车站T8866次全全列卧铺1020张，目前有19张机动票。车务段设机动票登记簿，对每一张机动票的票号、车次、日期、区间、席位号、用票单位、用票人姓名、联系电话、办理人、审批人进行登记，随同机动票申请单保存三个月备查。严防车票通过内部渠道流入票贩子手中；三是机动票坚持“谁审批谁负责、谁办理谁负责、谁用票谁负责”的原则，对出现违规操作、以票谋私、监督不到位、制度不落实等情况，严格按部、局有关规定追究相关人员责任。
（二）游公司订票情况
火车票一直以来都处于供不应求的状态。去年以来，铁路取消了州市党委和政府及政府相关部门的订票。为发展凉山旅游业，在政府和铁路共同努力和帮助下，保存了旅行社团的团体订票。旅行社淡季采取游团下订单的方式，向铁路计划室提交订票单、客人旅游合同复印件、游客名单及身份证号码、取票人身份证复印件、旅行社介绍信等材料，铁路计划室审核通过后，旅行社按照铁路指定的时间和窗口取票，用于旅游团出行使用。
暑假期间、火把节、国庆节、彝族年等节假日，由铁路、协会、旅游局共同组织旅行社提前报火车票计划，按照规定程序报票审核取票。春运期间火车票严重短缺，铁路要满足广大群众，票基本投放到售票窗口，无法满足旅游团，不能兑现各旅行社团的订票合同，所以各旅行社团均不敢接收旅游团队，旅行社基本处于歇业状态。
旅行社的团队票主要用于旅游团出行和回程，铁路安排给旅游团的团队票是零票面的大票，如遇个别旅客临时不走，该票也只能在旅行社旅游团之间相互转让，不能外卖也不能收取手续费，旅行社之间没有加价倒卖火车票现象。一但发现以高价转卖，铁路一是取消订票协议，二是将以倒票行为进行打击。
（三）凉山州公安局和铁路西昌公安处，积极开展铁路春运安全暨“打票”专项行动工作情况
由于共需矛盾的存在和高额利润的吸引，游商票贩在全国各地都存在，难以杜绝和消除，西昌同样不可避免，特别是节假日旅游黄金周更是猖獗泛滥。按照公安部、省公安厅开展铁路春运安全暨“打票”专项工作部署以来，凉山州公安局与铁路公安部门紧密配合，针对凉山州铁路沿线较长，人员密集，客流量相对较大的情况，提前部署、提前行动，集中优势警力，采取有力措施，严厉打击倒卖火车票违法犯罪活动。自“打票”行动从1月18日开展以来，铁路和地方公安机关共出动警力5732人、警车1568台次，协助维护旅客乘车秩序14658人次，破获倒票案件116起，抓获倒卖火车票违法人员107人，其中治安拘留35人，其它处理63人，收缴火车票364张，票面价值4.3万余元。严厉的打击了游商票贩的倒票行为。通过铁路公安和凉山州公安局打击倒票的情况看，查处的都是游商票贩。这些倒票的特点主要有以下几个方面：
1、人员结构复合化。一是从年龄上看，18至30岁66人，占总数的61%；40至50岁34人，占总数的32%；50岁以上10人，占总数的8.5%。二是从性别上看，男73人，占68%；女34人，占32%。三是从职业上看，无业人员76人，占71%；临时起意59人，占55%。四是从住址看，本地人员70人，占65%；外来人员20人，占18%；租住铁路房屋人员18人，占16%。
2、车票来源多样化。一是窗口购票。雇人排队或自行排队在本地或异地售票窗口购买大量车票，囤积倒卖。二是中介购票。通过代售点、旅行社等中介机构购买车票，再加价出售。三是电话订票。票贩通过借他人身份证等有效证件，自己或雇人在每日11时至14时、16时至20时拨打铁路订票电话96006预定，然后到偏僻的代售点或火车站售票窗口购买，再进行倒卖，春运以来有120张车票通过电话订票获取。
3、交易方式隐蔽化。一是旅客通过朋友介绍，利用电话与倒票人员联系，双方确定车票数量及价格后，在指定地点面对面交易，共49起，占45%；二是互联网上发布转让车票信息，旅客与倒票人员通过网络或电话取得联系，约定地点面对面交易，共19起，占17%；三是倒票人员在火（汽）车站、代售点及周边与旅客搭讪，确定旅客需要车票后带至火（汽）车站周边隐蔽角落交易，共29起，占27%。四是一些票贩利用微机联网售票便利条件，在甲地买票乙地高价出售，查处15起，占13.2%。
目前铁路公安和凉山州公安局在今年打击倒票为行中，还没有发现州内旅行社和铁路内部职工内外勾结的倒票问题。
二、原因及对策建议
（一）目前成昆线铁路旅客运输现状
1、凉山州经济和旅游业迅猛发展，近年来旅游流剧增。近几年西昌站客流增长较快，2005年西昌站上车人数为100万左右，但到2010年已超过了200万；其次，从去年每日上车人数看，日均达到5500人，最高达到9000人，而车站固定能力为3600人左右（不含无座），其中卧铺为1500人左右，运能和运量矛盾突出。特别是2011年凉山州、攀枝花市政府对外加大旅游产品宣传，外地游客利用节假日、凉山特色的彝族年、火把节、春节在来西昌参观、旅游更多，就现有运力难以满足。
2、西昌车站为中间站，始发客车少，目前只有两趟始发客车，而成都站始发到攀枝花、西昌站客车相对较多每日有6趟，这是多数旅客认为到西昌的车票好买，进来容易，而从西昌的始发车每天只有一趟，其余均是过路车，余票很少，所以西昌出去的车票不好买的原因。
3、西昌车站客流波峰波谷明显，客流不均衡，淡季硬座虚靡。外地大部分旅客利用节假日来西昌旅游，固定时间必须回程上班，也导致波峰时段不能满足需求。
4、各种交通工具替代性较差。成昆线目前为单线、客货混跑，成昆二线、雅西高速公里、机场改扩建未到位前，运能持续紧张的局面不能得到根本缓解。而成昆线客车车票价格低，是1995年的市场定价，中低收入者都能承受，大多利用铁路这种大众化运输工具出行。特别是卧铺，比飞机和汽车来说真是价廉物美，安全舒适，是广大乘客的首选。为此凉山州进来容易出去难的局面一时难以改变。
（二）对策建议
要改变西昌火车票一票难求的问题，只有铁路部门加强票源管理，采取以下措施：
1、在节假日特别是旅游黄金周实行火车票购买和乘座实行实名制。通过今年春运期间的实名制说明，火车票的实名制可以打击非法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定的积极作用。
2、铁路部门要加强内部管理，将火车票信息公开，特别是严格票源管理、堵塞漏洞，坚决防止内部职工内外勾结的倒票行为。
3、凉山州公安局联合铁路警方积极配合，调动警力，进一步加大对火车站及周边秩序的整治和打击游商票贩的力度，提高旅客安全防范意识，严厉、有效的打击倒票行为，震慑倒票违法活动，维护旅客乘和群众的利益，努力实现“建设和谐铁路治安环境，服务人民群众”的宗旨。
州政府纠风办
2011年2月28日
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