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行政起诉状
原告：XXX
被告1：南充市林业局，法定代表人曹健，党组书记、局长，南充市顺庆区玉带北路二段47号，电话(0817)2899729。
被告2：南充市城管局，法定代表人陈斌，党组书记、局长，人民政府新区3号楼，电话(0817)2260110。
第3人：南充宏力房地产开发有限公司，法人代表罗小容， 南充市顺庆区欧香小镇楼盘开发商，电话400-7056-811转6117。
诉讼请求
1、责令被告1、被告2相关单位对自己的行政不作为予以纠正，对相关直接负责人予以行政追责。
2、责令被告1、被告2共同担当起负责管理并保护青龙山森林资源的责任。
（1）撤除欧香小镇通往青龙山的石桥，永久性铲除小区居民爬山种菜途道。
（2）废除青龙山现有已耕种的一切菜地，退菜还林，杜绝任何人私自上山垦地种菜，对经劝说依然不改，坚持继续种菜者按相关法规予以处理。
（3）拆除青龙山由开发商建造的相关浇菜水池与房屋。
（4）安排职能部门专人定期巡视、督查。
3、责令第3人赔偿青龙山森林被毁损失，并重新绿化已毁林地,使其逐渐恢复至欧香小镇开发前的森林原貌。
4、诉讼费由被告承担。
事实与理由：
1、青龙山森林被破坏概况
南充市青龙山属于国家森林资源，没有一寸土地属于任何私人所有，其直接管辖权属于南充市林业局及南充市城管局。
上世纪80年代封山育林以来，经过三十多年的努力，青龙山蓊蓊郁郁，空气清新，苍翠秀丽，为保护南充生态环境做出了贡献。但是，现在被欧香小镇社区部分居民争先恐后的开发菜地，大片大片的树林、次生林被砍伐，从山脚已经砍到了山顶，几乎到了丧心病狂的滥砍滥伐的程度，路边、坡上、坡顶，无数的树木被砍倒，横七竖八，堆满了山地。每年春夏与秋末，随时可见山上焚烧苗秆产生的浓烟。青龙山森林被触目惊心的毁灭，不仅严重破坏了生态环境，并且很容易造成山体滑坡，森林大火，给欧香小镇依山而住的15栋、25栋、29栋等住户带来了安全隐患。
（请参看照片及实地调查，有些被乱砍乱伐的地方十分隐蔽，在深山角落里面。）
2、被告1不作为的表现
（1）欧香小镇物业管理伍佳同志多次向南充市林业局森林公安电话反映问题，一直没有明确的答复。可调查伍佳，其电话是13350637528，座机2537508。
(2)原告投诉南充市12345市民热线（诉求编号215030），顺庆区林业局《结案意见》（参见附录）内容大多与事实不符，敷衍塞责，欺骗政府。
第一，从2015年入住以来，相关职能部门从来没有在小区挂宣传横幅，发放宣传单，召开居民会，直到2017年5月，原告投诉12345后，华凤街道办何家观社区才在进山口立了一块很小的宣传牌。
第二，“砍伐情况得以好转”——此结论纯粹虚构，完全不符合事实。2016、2017年，随着入住的人增加，砍伐越来越严重，几乎快砍伐到山顶。2017年5月份，原告前后两次带领华凤城管亲自查询拍照，他们十分惊讶，感慨，觉得乱砍乱伐已经相当严重，并及时汇报给了顺庆区城管局领导，如此严重的破坏，何以说“砍伐情况得以好转”呢？
第三，“安排专人巡逻，禁止乱砍乱伐”——完全不符合事实。原告多次义务巡逻，没有碰到任何政府安排的专人巡逻员。原告与种菜的居民在山上发生口角，也没有专人巡逻员出来相助。如果“专人巡逻”真实存在，则请顺庆林业局出示专职人员的姓名,巡逻当日出勤表;另外，青龙山被开垦的菜地装有几个大监控摄像镜头，可查阅任何一天24小时上山巡逻情况，能最终证实顺庆林业局是否在撒谎欺骗？
第四，“要求欧香小镇物管负责人何燕对欧香小镇到青龙山乱砍乱伐行为进行制止”——何燕，作为一个物业管理员，根本没有权力去制止乱砍乱伐的乱象行为。青龙山需要的是森林公安，顺庆区城管共同管理，坚定地去行使执法权，而何燕根本无任何执法权力，青龙山不属于欧香小镇物业管理的范畴。如果顺庆区林业局相信何燕可以制止乱砍乱伐，请法院调阅山上监控摄像镜头，查看何燕到青龙山去巡逻了几次？是否制止乱砍乱伐？原告今年5月份看到山上乱伐情况，当即打物业电话，后来多次亲临物业报告，她们让我打110报警或者寻求城管帮助，物业根本毫无办法应付乱砍乱伐现象。
第五，“我们相信通过有关部门的努力，青龙山毁林开垦现象会得到遏制”——口头上的虚妄幻想。事实上，南充市林业局及顺庆区林业局职能部门，并没有努力做任何制止乱砍乱种的工作。目前，每天都有人接连不断地上山种菜，森林被砍现象并没有得到遏制。可以在任何一天，原告可以带林业局及法院同志上山调查森林被砍及种菜的情形。
时至起诉之日，林业局职能部门没有采取切实有效的行动，森林公安并没有强力执法，种菜的继续种菜，垦荒的继续垦荒，砍林的继续砍林，青龙山的森林植被破坏越来越严重。顺庆区林业局却编造虚构事实，欺骗上级政府及民众，不履行执法职能，客观上纵容了继续违法垦荒、砍林和种菜。南充市林业局对青龙山乱砍乱伐是典型的不作为官僚主义作风，请法院明查事实后，应以不作为对其进行责令改过。
3、被告3不作为的表现
2017年4月19日晚7点左右，顺庆区城管局一同志给原告电话，说他们已经了解原告拨打的12345市民服务热线反映的问题，现在青龙山森林管理由顺庆区城管局负责，他们计划第二天即4月20日派人前往现场查看，希望原告带领他们一起去巡视。4月20日上午9点左右，原告带领城管上山查看被毁掉的森林，城管拍摄了大量照片，他们非常震惊，并即刻报告了顺庆区城管大队。一周后，小区进入青龙山的桥端，贴出了城管局及何家观社区街道办等单位共同发出的告示，要求“所有种菜的居民停止种菜，2017年6月30日之前自行将所种菜苗予以处理，过期不处理者到时强行废除”。不到一周，该公告被撕毁（请参看附录照片）。2017年5月13日，原告巡山，再次看到一大片新砍的树林，即刻拨打城管电话。华凤城管派来2人巡查，拍摄了大量照片，依然十分震惊，表示回单位后马上禀报上级，但同样没有回信。现在已经是7月底，青龙山种菜的居民依然大肆种菜，没人任何城管人员前去干预，更没有强制执行停止种菜。
既然顺庆区城管大队负责青龙山的森林管理工作，他们曾经两次派人与原告一起巡查青龙山乱砍乱伐现象，并且的确是客观、真实、属实的事实。他们也贴出了相关公告，却最终没有彻底执行，继续纵容着小区居民上山砍林种菜。这也是典型的拖拉作风及不作为表现。请法院明查事实后，应以不作为对其进行责令改过。
4、欧香小镇开发商对青龙山滥砍滥伐负有直接责任
南充宏力房地产开发有限公司（欧香小镇开发商，以下统称开发商）负有不可推卸的责任。
青龙山退耕还林，封山育林三十多年，本是郁郁葱葱，森林茂密的山林。现在青龙山大片的树林被砍伐，然后开垦出成片的菜地，象癞疤疮一样凌乱不堪，乱砍乱伐不断，环境继续恶化，这些都是开发商带来的直接后果。
第一，青龙山毁林修桥、修路、建房、修水池等系列行为是否属于违法行为？
开发商修建了一座桥梁，连接小区与青龙山，正好方便了欧香小镇住户上山砍树种地。青龙山与小区连接处十分陡峭笔直，坡度接近90度，一般人无法攀爬，自从架设了通往山上的小桥，山上的森林开始遭受灭顶之灾。原来十分茂盛的森林被砍伐，开垦出大片大片的的菜地。随着二区、三区的交房入住，更多的住户加入了砍树种地的行业。需要法院查明，青龙山本属于国家保护的森林资源，开发商在青龙山修桥、建房、开路、修水池是经过哪个职能部门批准的？是否拥有合法的审批备案材料？这些审批材料的合法根据是什么？如果是非法行为，是否应该追责并拆除？
第二、青龙山被欧香小镇开发商免费建桥开路的目的是什么？
没有无缘无故的理由，开发商免费在青龙山修桥、开路、造房、建亭。不可否认的是，他们是以青龙山美丽的森林生态环境作为其促销诱饵，吸引更多的客户购房。虽然开发商对外宣称其目的是为了社区居民锻炼身体，让社区居民爬山、吸氧、进行体育活动。然而，自从开发商“开发”青龙山以来，上山就开始有人砍树种菜，有的住户占据多块土地。目前，山上根本无法锻炼，全是菜地，垃圾，泥堆，粪坑，窝棚，美丽的青龙山早已一片狼藉（请参看附录图片，并可实地调查）。估计开发商自己也不会愿意去爬青龙山，除了种菜的天天上山，几乎很少其他人会上青龙山锻炼，因为没有适宜的环境，完全是乱七八糟，臭气四溢的菜地。
第三，开发商是否担当起欧香小镇后面青龙山的管理保护的责任？
既然开发商修桥、开路与造房，相关部门是否落实了青龙山被“开发”后的监管责任？如果没有落实责任，相关职能部门是否失责？据欧香小镇物业管理部门告知原告，开发商及物业管理无权负责青龙山的管理工作。既然他们没有权力管理青龙山，相关南充市林业局相关职能部门为什么要批准他们毁坏森林，乱建乱修？其中，是否藏着开发商与职能管理部门的官商勾结的腐败行为？
没有欧香小镇开发商对青龙山的“开发”，青龙山的一草一木不会受到侵害与破坏。造成青龙山今天被乱砍乱伐的恶劣结果，最直接原因是开发商对青龙山只顾“开发”，不负责管理的结果。恳请法院查明，开发商在青龙山的一切“开发”建设行为是否合法？认清青龙山被破坏的后果，从保护国家森林及生态环境出发，责令相关部门执法撤除青龙山的一切建筑，要求开发商赔偿毁林损失，并重新对所有菜地进行绿化，让青龙山逐渐恢复到从前的生态原貌。
5、原告为保护青龙山森林环境而遭受侮辱谩骂
原告今年4月18日，制止正砍树林种菜的一四十多岁的女人，她凶相毕露，恶狠狠地骂道：“管你屁事？政府都没人管，你球胀多了！气象公园那么多种菜地，政府都没办法，你去管啊，真混账！”这种人格侮辱让义务护林的原告也无可奈何。原告在小区一区微信群发被砍树木的照片，遭受到砍树种地住户的围攻与谩骂，污秽言语不堪入耳。
6、小区部分居民素质没有生态保护意识导致青龙山继续被砍伐。欧香小镇住户身份形形色色，一些爱贪小便宜的人总是想尽办法占便利，相互介绍，相互鼓励，相互一起上山砍林种地。最近几月，二期、三期入户后，一些人看到前面大片大片的森林被砍，种出绿油油的的各种蔬菜，羡慕不已，于是悄然深入到山顶，自己也开始毫无顾忌的砍树种菜。这样恶性循序的心里，只能导致青龙山森林破坏愈来愈严重。通往青龙山的石桥不撤，山路不封，青龙山将会永久性被不断耗蚀、蚕食、鲸吞，最后山林渐至消亡。
近年来，中央及国务院非常重视各地环境资源保护工作，坚决支持与破坏生态环境的行为作斗争，保护公共环境及森林资源的行政诉讼案件几乎都得到了立案并最终得到合法解决。根据《中华人民共和国森林法》，《森林法实施条例》，《行政诉讼法》等相关规定及条款，任何公民、法人和其他组织对涉嫌违反森林法律法规的行为，均有权予以监督、制止和举报。原告通过12345热线、网络百度贴吧，四川麻辣社区南充分区，多次举报欧香小镇社区居民擅自滥砍滥伐，但是，相关职能部门傲慢无礼，拒不执法，是典型的不作为表现，给国家带来利益损失。原告为维护国家公共利益，依法向人民法院起诉，望支持原告的诉讼请求。
此致
南充市顺庆区人民法院
原告：XXX
二0一七年七月二十六日
附1：青龙山森林滥砍滥伐打印照片。
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发表于 2017-7-29 10:11
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