仁寿国税局：“营改增”一场必须打赢的攻坚战

眉山聚焦 · 发表于 2017-5-10 22:39

四川新闻网眉山5月10日讯（李辛美郑丽霞文/图）时光荏苒，白驹过隙。转眼之间，营改增全面施行已经一年时间了。而国务院总理李克强在十二届人大四次会议上，“从2016年5月1日起全面实施营改增”的庄严承诺，至今回响在仁寿国税人的耳畔。

抬头看：使命记心责任在肩

放眼全国，此次营改增是1994年实行分税制以来，最深刻的一次税制改革。全面推开营改增试点涉及的建筑、房地产、金融和生活服务四大行业，都是难啃的“硬骨头”。同时，营改增涉及各方面利益调整，短期内形成改革共识的难度不小。时间紧、任务重、要求高，可以说，全面推行营改增，是一场没有硝烟的“攻坚战”。

怎样看，决定了怎样干。

   仁寿国税人首先从思想上高度重视这次税制改革，站在减轻企业负担、促进经济转型升级，助力县域经济实现稳中向好、提质增效的高度，把营改增视为一步着眼未来发展的“先手棋”，一场必须打赢的“攻坚战”。其次，仁寿国税人牢记自己的使命与担当，认真履职，以壮士断腕的气慨，坚决啃下营改增这块“硬骨头“，确保改革试点如期落地。

   仁寿县国税局在第一时间成立了营改增工作领导小组，加强对营改增工作的统筹指导，构筑“点、线、面”，勾勒出一幅全面推行营改增的几何解析图。

   找准一个点。这个点就是关键的时间节点——5月1日。仁寿县国税局卡准时间节点，着手制定了《任务分解及进度安排表》《调查核实工作方案》，并做好基础数据的收集分析与整理，全面掌握营改增总体税源情况。

   抓住一条线。紧扣营改增这条线，一是全力做好人力物力保障。发动全员参与营改增工作，抽调业务骨干组成营改增工作团队；增设两个业务科室专门对接营改增工作。二是强化对外宣传，取得纳税人的支持与配合；强化对内培训，让全体干部职工掌握政策，依法开展营改增相关工作。三是加强与县地税局的配合，完成了对3098户营改增纳税人的信息传递，在3月底前就完成了297户起征点以上纳税人的调查核实和信息录入工作。

   铺开一个面。仁寿县国税局及时向县委、县政府主要领导作专题汇报，最大限度地争取县委、县政府对营改增工作的支持，以期在面上形成推进营改增工作的最大合力。“白+黑”“5+2”的工作常态，坚忍不拔、攻坚克难、锐意进取的精神面貌，仁寿国税人用自己的不懈努力，赢得了县领导的充分肯定。2016年4月28日，仁寿县政府召开常务会，专题研究深入推进全县营改增试点工作；4月29日，仁寿县营改增试点动员大会隆重召开，正式吹响了全面推开营改增工作的“集结号”。

埋头干：勠力同心成功试点

   思路明，行动快。仁寿国税人凝心聚力，抓住重点行业、重点环节、重点问题，埋头苦干、奋勇争先，全面开展跟踪分析，确保改革万无一失。紧接着，“开好票、报好税、分析好、改进好、总结好”五大战役次第打响。

   ——细致周到，全力确保“开好票”。仁寿县国税局一直把纳税服务作为税收工作的重点工作之一，不断提升纳税人的满意度。这次“营改增”试点工作时间紧、任务重，为确保营改增顺利“开好票”，仁寿县国税局在坚持执行首问责任制、延时服务制等原有制度的同时，增加了领导值班制，设置了“营改增”绿色服务通道，还成立了“营改增”纳税服务小组，更方便、快捷地为“营改增”试点纳税人服务。另一方面，全力做好技术保障，一丝不苟地完成信息系统联调联试和地税代征点维护，实现新旧发票无缝衔接。同时，细化演练应急预案，畅通问题反馈渠道，关键环节、关键岗位、关键节点设专人把守、领导负责，营改增第一场战役——“开好票”首战告捷。

   ——创新举措，优化服务“报好税”。仁寿县国税局多措并举，有力有效应对“三报叠加”“双峰叠至”严峻挑战。多渠道推送纳税申报表的正确填法，持续加大网上申报力度，推行网上申领业务，实行“送票上门”，推广自助终端使用，开展定向预约办税，有效做好大厅时间上的错峰办税。创新推出“五共五联”国地税合作模式，全面启动“一人一窗一机一pos双系统”办税服务，实现纳税人“进一家门，办两家事”，被总局评为“全国百佳国税地税合作县局示范区”。

   ——清理数据，界定身份“分析好”。仁寿县国税局运用互联网思维和大数据理念，纵向互动、横向联动、整体推动税负分析工作。按照省、市局发布的疑点数据及时进行核查修正，主动开展基础数据清理，明确试点纳税人身份界定要求，及时发现和纠正不准确的身份界定信息，实现数据“一次采集，重复利用”。同时，对照前期省局梳理出的纳税申报常见问题，继续加强对纳税人的申报培训辅导，减少申报表填写错误，持续提高申报基础数据质量。截至目前，仁寿县营改增后“四大行业”税负分别为建筑业2.13%、房地产业4.09%、金融业2.39%、生活服务业2.9%，实现税负只减不增。

   ——实事求是，依法依规“改进好”。仁寿县国税局严格按照上级要求、政策规定，找出营改增试点工作中存在的问题，如管理薄弱、服务欠缺、政策不足，区分统计政策类、管理类、服务类、税务人执行操作、纳税人理解不到位等问题，有针对性地及时完善、大力整改。

   ——深化合作，共建共享“总结好”。仁寿县国税局进一步加强营改增政策辅导，帮助纳税人充分享受增值税优惠政策，用好增值税抵扣机制，确保企业进项税额应抵尽抵，充分享受改革红利。进一步优化营改增纳税服务，开展纳税服务专项培训，做好纳税人意见收集，及时针对纳税人提出的问题进行整改，保障纳税服务质量。进一步巩固深化国地税合作，强化联合办税场所建设，拓展合作办理业务范围，加强信息交换、共享和应用。

回头看：看出问题改出实效

   信息准，步子稳，营改增试点成功落地，但这只是迈出了全面推开营改增工作的第一步。仁寿国税人清醒地认识到，要真正为企业减负，保障营改增试点平稳运行，还有很长的路要走，还有很多“功课”要做。为此，仁寿县国税局在全面推进营改增试点工作中不断开展“回头看”，认真梳理营改增各项工作，全面检查营改增各阶段工作落实情况，通过自查自纠、督导检查、走访座谈等形式，看出回题，总结经验，改出实效。

   基础管理。该局狠抓征管制度落实，认真开展好“四大行业”营改增管户移交、调查确认、税种认定、定额核定、委托地税代征税款代开发票等相关工作。对地税部门累计移交的“四大行业”管户3098户，国税调查确认纳入管理2074户，对纳入管理的纳税人均完成了税种认定，并参照地税提供的定税清册对1222户个体工商户的定额进行了核定。对工商部门采集的筛选比对后的6115条工商登记信息、1409条新增三证合一纳税人登记信息以及营改增试点后地税部门移交的899户非正常户开展集中清理。

   发票管理。该局及时提醒和督促试点纳税人按期使用国税机关监制的发票，缴销地税机关已发放的发票128270份；对辖内所有一般纳税人增值税专用发票进行核查，将其专用发票配发版面、数量与实际经营情况进行对比，共调整企业95户。在增值税发票的使用管理过程中，对纳税人自开发票、国税机关代开发票的规范进行核查，及时处理、纠正不规范行为。同时，按规定取消增值税专用发票认证，真正做到服务纳税人，方便纳税人。

   风险管理。该局按照总局电子底账风险任务，对涉及的79户企业进行核查，对56户有疑点的企业进行反馈并实行台账管理，逐户进行核查、反馈和销号，共计补缴税款及滞纳金812.78万元。积极推行实名办税，有效打击虚假注册、套票虚开等违法违规行为。

   看辅导培训。该局组织开展了9期培训，共培训纳税人3400余人次，重点针对试点纳税人开展营改增税收政策、系统操作、纳税申报等相关内容进行辅导。设立营改增资询专线，在厅前台设立专门窗口，并通过QQ、微信等网络平台解答纳税人关于营改增的问题。

   看纳税服务。根据总局营改增“二十条“服务措施的工作要求，该局严格执行首问责任、一次性告知、领导值班等办税服务制度，咨询服务台安排4位导税人员开展咨询服务和资料预审工作，推出预约办税、按季申报、网上办税、自助办税等服务便民举措，错锋避堵，真正做到方便纳税人。

   看税负分析。统计结果显示，仁寿县“四大行业”自营改增推开以来，5—8月销售额为419656万元，入库税款12021万元，同比直接减税3933万元。据初步测算，除生产周期长、人工成本高、短期无进项抵扣的个别行业个别企业外，所有行业税负下降，减税幅度在20%-40%之间，小规模纳税人减税特别明显。

守底线：不忘初心继续前进

   营改增降低了企业负担，促进了技术创新，促进了工业发展，带动扩大就业，有效激发了市场活力，有利于经济结构的转型升级和经济保持稳定增长。虽然营改增带来的积极影响显而易见，但它可能给房地产企业带来的税负上涨、成本增加、资金短缺等挑战却不容忽视。

   为守住“营改增后所有行业税负只减不增”这一底线，仁寿国税局及时收集营改增中存在的问题，逐一认真研究，狠抓落实。营改增改革试点推开一年来，仁寿国税人不辱使命，用扎实有效的工作，确保了改革质量。

   从税不忘初心，改革继续前行。当前，改革已进入攻坚期和深水区，党的“四个全面”战略布局，要求我们冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。站在中国税制改革的分水岭，营改增工作只有进行时，没有完成时。在今后的工作中，仁寿国税人将以壮士断腕的决心、背水一战的气概、坚守执着的匠心，坚决完成党和国家交给的改革使命，为繁荣地方经济做出自己应有的贡献。