《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）简介

我是五毛你咬我 · 发表于 2017-1-20 10:17

一、规划背景

十三五时期，国家推行五大发展理念、实施创新驱动战略

以及四川省推动全面创新改革、三大发展战略对德阳提出新的

要求，成德加速同城化等区域格局变化也为德阳带来新的机遇与挑战。德阳作为重装之都、四川省第二大工业城市，面临“高位求进”、“保持五个前列” 和城市转型升级的迫切任务。

为了进一步提升德阳社会经济和城乡发展，特编制本次德

阳市城市总体规划，强化规划对城乡发展的调控和引导作用，

促进城市全面可持续发展。

二、规划主要思路和内容

（一）规划期限 2016-2030 年。其中，近期：2016-2020 年，远期：2020-2030

年。

（二）规划范围规划分为市域（5911km2）、规划区（661km2）、中心城区（336km2）三个层次。

（三）城市定位 1、城市定位：德阳市是国家高端装备产业创新发展示范

基地，成渝城市群副中心城市，具有国际影响力的文化名城，

生态田园健康城市。

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2、发展目标：将德阳建设成为高端产业为支撑、高素质

人才就业为主体、高品质宜居、宜业、宜商的成都国际化大都

市北部新城。将德阳打造为世界智造之都、国际文化名城、生

态田园典范。

（四）城市发展战略 1、创新引领：抓住全面创新改革试验是德阳转型升级的

重大历史机遇，聚集一流创新企业，吸引一流创新人才，形成

以创新为引领的发展模式，建设成为国家创新驱动发展示范市。 2、成德同城：加强成德城际之间互联互通，实现与成都

的同城化、同发展、同繁荣。 3、市县一体：推动“大德阳”一体发展，强化中部城镇密

集地区的引领作用，建设具有中国特色、生态田园组团发展的

典范城市。 4、生态品质：保持良好的山水田园生态格局，构建绿色

产业体系，打造绿色生活空间，培育绿色生态环境，建设生态

文明示范。不断提升基本公共服务优质化和均等化水平，荟萃

一流名校名医院，建设具有一流公共服务和人居环境。

（四）市域城镇体系规划 1、市域人口与城镇化率至 2020 年，市域总人口为 420-440 万人，城镇化率达到 55%。至 2030 年，市域总人口为 460-480 万人，城镇化率达到 66%。《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见

2、市域总体格局

推进全域城镇化，构建五环多轴综合交通体系，打造成都北部新城。市域形成“一核、两片、三轴”空间格局。一核：打

造中部城镇密集区形成组团城市，促进全域统筹；两片：东南

部丘陵片区、西部龙门山片区特色发展；三轴：以三大发展轴

对接区域，推进成德同城。控制“三核、三点、多廊”生态格局，三核指市域西北部龙门山生态核心区，中部龙泉山生态核心区和东南部继光水库

响滩水库生态核心区；三点指三江汇流区，双河口水库、兴元

水库；多廊指鸭子河、石亭江、绵远河、凯江、郪江及苍山河

等六条河流，人民渠干渠、继光右干渠等堰渠水系的生态廊道。构建“五环多轴”的市域交通骨架，促进成德同城化和市县

一体化发展。五环包括：主城区一环路由引导主城区空间拓展；

二环路形成主城区过境交通疏解环；大德阳三环：串联广什绵

罗中五个县城，形成县市间快速联系通道；成都二绕、三绕强

化成德市县联系。多轴包括：成德之间东中西三条轴线，成德实现半小时通达；和大德阳市县五条轴线：规划至少 2 条快速交通通道连接，构建 15 分钟交通圈。

沿交通轴线形成多个组团联动发展，构建田园环绕、组团分布的“大德阳”田园组团城市。重点加强天府大道北延线、成

德大道、旌江干道等成德轴线的拓展。促进大德阳三生空间融

合，统筹生态、产业、公共服务布局，推动城乡发展集约高效。构建“中心城区、卫星县城、卫星镇、幸福美丽新村”四位

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一体城镇体系。重点培育区位优势明显、人口聚集、发展基础较好的 15 个镇，包括仓山镇、黄许镇、孝泉-孝德、辑庆-兴

隆、三水、龙台、黄鹿、集凤、向阳、小汉、师古、洛水、汉

旺、新市、金山。其中，将规模较大的重点镇培育为小城市。 3、市域城镇规模结构到 2030 年，形成 100-300 万人的大城市 1 个，即中心城区；20-50 万人规模的城市 4 个，即广汉城区、中江城区、什邡城区、绵竹城区；10-20 万人的小城市 1 个，即罗江城区； 5-10 万小城市 5 个，即黄许镇、三水镇、孝泉-孝德镇、辑庆兴隆镇、仓山镇；3-5 万人的城镇 3 个，即小汉镇、向阳镇、汉旺镇；1-3 万人的城镇 8 个；其余为 1 万人以下的城镇。 4、市域城镇职能结构 (1)中心城市发展指引

规划市域构建城镇职能的层级分工体系，周边市县发展专

业化职能。

中心城区重点强化生产服务、研发创新、商业金融、公共

服务等高端功能，通过高新技术、生产研发等现代制造业与服

务业引领周边县市发展。 (2)县级中心城市发展指引

广汉职能定位为成都大都市圈重要枢纽节点，生态优越的

古蜀文明圣地，具有国际影响力的旅游目的地，智能制造和现代农业基地，城区规划规模为 40-50 万人。

罗江职能定位为德阳副中心城市，国家级高职教育综合改

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革实验区北区，弘扬三国文化为特色的省级历史文化名城和山水园林城市，城区规划规模为 10-20 万人。

绵竹职能定位为四川省历史文化名城，工贸、旅游和生态宜居城市，城区规划规模为 20-30 万人。

什邡职能定位为成都大都市圈重要的现代化工业城市，极

富文化底蕴和自然环境特色的花园景观城市，城区规划规模为 20-30 万人。

中江职能定位为成都大都市圈重要的工业基地与重点配

套协作基地、成都周边电子产业带节点、县域名特优农产品流

通、集散中心，中药产业制造基地、农副产品加工基地，独具特色的安全、风貌、生态宜居城市，城区规划规模为 40-50 万

人。 (3)重点镇发展引导

重点镇承接城市产业转移和基础设施延伸，增强产业聚集

和吸纳农村富余劳动力能力，带动乡村发展，成为城乡统筹发

展的重要示范地区。 (4)乡村发展引导

充分发挥各级城镇的集聚和辐射作用，引导农村人口合理

聚居、集约节约利用土地的原则，因地制宜、分类推进山区、

沿山、平原地区及丘陵地区的新农村建设，统筹安排各类基础

设施和公共设施，连片整理农村生活空间，保护和优化生态空

间。 5、市域产业空间布局

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在市域打造“一核十五园”的产业布局，促进产业集聚发展，推动“一区多园”模式统筹市域工业园区用地。一核指德阳市中

心城区，十五园是指德阳市域范围内主要的工业园区。加强石

亭江、绵远河等区域河流沿岸规划管控，严禁在河流上游布置

污染性产业，逐步引导沿岸产业绿色发展。 6、市域综合交通规划（1）综合交通发展目标

区域协同，构建成德多方式、多层级的同城化交通运输体

系。充分利用周边城市的机场、内陆港、水运系统的优势，建

立与之便利的交通联系，形成区域性、一体化的综合交通运输

体系，全面提高成德绵区域交通一体化服务水平。支撑区域协

调发展，促进成德交通同城化，融入成都国际性区域交通枢纽，

建设成都北翼区域性公铁联运枢纽。建立与市域空间发展相协

调的交通体系，促进市域城乡要素的便捷转换，打造德阳半小

时交通圈。（2）区域客货运枢纽

规划建设德阳站、德阳南站客运枢纽。结合物流园区建设，

在黄许、广汉建设货运主枢纽。（3）铁路建成由客运专线、城际铁路和普通干线铁路构成的“一横四纵三支”铁路网布局，预留德阳南、三星堆、什邡西、绵竹南、中江、仓山等 6 个铁路站点。（4）公路《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见《德阳市城市总体规划（2016—2030）》（草案）征求社会公众意见

规划形成“四横五纵”的高速公路网络布局，实现市域内各

市县都有高速公路与中心城区联系。规划形成以国省公路为骨架，以中心城区为核心的“环线+ 放射”干线公路网结构。落实国道、省道调整，实现中心城区

与各县（市）至少两条一级公路连通，县（市）与县（市）、

县（市）与重点镇之间全部由一级公路连通。（5）航空

加强德阳与成都、绵阳机场合作，规划在德阳中心城区设

成都、绵阳机场异地航站楼。

依托广汉中国民航飞行学院，推进通用航空发展，重点发

展飞行员培训、维修基地、紧急救援、旅游观光等职能。（6）水运

规划以乐山港为主要内河航运港口，适时推动与南充港的

合作，建立第二大件运输通道。

（五）中心城区规划 1、城市规模至 2020 年，城市人口约为 90 万人，城市建设用地面积为 90 平方公里；至 2030 年，城市人口约为 120 万人，城市建设用地面积为 120 平方公里。 2、城市发展方向

重点向南发展，推进成德同城，城市发展方向为南进、东

拓、西扩、北优。

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3、城市空间布局对接区域发展，立足德阳城市发展需求，形成“三带五片区”的组团化中心城区空间结构。以南北向城市干道带动形成

东中西三条城市发展带。五片区：东部片区以国际健康谷为重点，打造“城市新名片”，主要功能为现代教育、医疗卫生、健康养生、旅游休闲、运动康体；西部片区以科技创新产业为主导，打造“城市新引擎”，主要功能为科技创新、工业制造、商务商业等；南部片

区提升打造城市门户形象，主要功能为装备制造、产业创新、

文化商贸等；北部片区依托高铁德阳站建设新兴商务功能区，

主要功能为商务服务、现代商业；中部片区积极推动城区提档

升级，发展综合服务功能。 4、城市绿化系统规划

以建设国家生态园林城市为目标，依托德阳山水自然特色，构建“一山两江、一廊三楔、一环多点”中心城区绿化系统总体

结构。一山，指龙泉山，依托龙泉山建设高品质绿化游憩区；

两江，指绵远河与石亭江，依托两江建设绿化游憩带；一廊，

指依托成德绵铁路走廊形成贯穿城市的南北生态绿廊；三楔，

指依托德天铁路、五里堆高压走廊、华强沟水库形成引入自然

生态走廊，防止城市连片蔓延，保障成组团化的城市空间结构，将山-水-田自然景观引入城市内部；一环，指沿城市一环路、

二环路建设城市绿化环，形成城市内部贯穿城市各片区的绿化

带；多点指沿城市一环路两侧布局的大型综合与专类的城市公

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园；打造“一谷、五湖、五湿地、多园、绿道串联”的生态游憩

体系，以东山国际健康谷、五大湖区森林公园为重点，依托绵

远河、石亭江建设五大湿地公园，通过以绿色交通出行为主的

绿道系统和以生态游憩观览为主的绿道系统，串联城市主要公

共游憩场所，促进居民绿色出行、生态游憩。至 2020 年，城市建成区绿化覆盖率达到 44%，建成区绿地率达到 38%，人均公园绿地面积不低于 14 平方米，城市道路绿化普及率达到 100%，河道绿化普及率达到 80%以上。至规划期末，城市建成区绿化覆盖率达到 46%，建成区绿地率达到 40%，人均公园绿地面积不低于 14.15 平方米，河道绿化普及率达到 90%以上。 5、城市交通规划

加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内

外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。优先发展公共交通，建设

公交都市，全面提升公共交通服务水平，促进绿色、低碳出行。至规划期末，中心城区公共交通出行分担率达到 40%以上。

提升城市对外交通服务水平，扩容高速公路、完善干线公

路。新建成绵高速公路扩容通道，加快建设成都经济区环线高

速公路，与市县之间交通走廊共同形成城市对外交通主要通道。

加强长江路、青衣江路、金沙江路、南湖路、西二环路、泰山

路、庐山路等城市干路与对外交通通道的联系。

加强轨道交通发展。推动宝成铁路公交化运营改造，预留

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成德磁悬浮轨道交通，对接成都 3 条轨道交通延伸线。

优先发展公共交通，建设公交都市，全面提升公共交通服务水平，建立绿色、低碳的出行方式。规划形成“一环两纵一横”的快速公交干线网，串联各功能组团中心，加强组团高效

衔接，有效分担跨组团的长距离出行，减少私人机动车的使用。

结合城市各级公共服务中心和公共交通站点的布局引导城市

用地的开发强度。规划形成“一环七纵六横”的骨架性主干路系统。一环指现

状一环路，为各功能片区间联系通道，缓解城区内部东西向交

通压力；七纵指天府大道北延线、长白山路、银山路、华山路、

泰山路、庐山路、林山路；六横指鸭绿江路、黄河路、凯江路、

长江路、沱江路、金沙江路。规划公共停车泊位达到 6.36 万个，加快形成以配建停车设施为主（承担 75%-80%）、公共停车为辅、路内停车为补充

的停车供应体系。规划德阳站为 I 级（大型综合）换乘枢纽，德阳南站为 II

级（次级综合）换乘枢纽，汽车客运西站、汽车客运东站为 III 级铁路/公路）客运枢纽。