干部学习课程：国外议员是怎样工作的 王瑜 副教授 中共中央党校党建教研部 今天想给大家讲一下国外议员是怎么样工作的.在讲这个题目之前我想澄清一个概念就是什么是议员?所谓议员实际上主要是指议会的组成人员.但是关于议会是什么?实际上是很难做一个定论的,因为议会在不同的国家实际上它也是有不同名称,比如说在美国的它就叫做国会,而且分参众两院,参议院和众议院两院,在英国它就叫做议会,就分上院和下议院,在俄罗斯这些的国家又叫做国家杜马,所以议会的名称是不一样的. 关于议会,实际上我们主要是指它是名义机构或者立法机构这样一些组成人员,他们这些人是怎么样去工作的. 一、议员的产生途径 关于议员我想讲这么几个问题,首先讲一下国外议员它的产生的途径.议员的产生途径可以分为这样几个方式:一个就是选举产生.选举产生又有直接选举产生,就是由选民通过投票选举产生的这叫直接选举产生.还有就是间接选举产生,比如通过选举人团去选举产生或者由下级议会推选这样选举产生的.选举方式也不太一样,有直接选举产生也有间接选举产生.还有一种途径,第二种途径就是任命,就是任命的这样一些议员,比如说在一些国家总统他享有任命权,可以任命一部分的议员,这是一种途径.第三种途径就是因特殊身份而成为议员的.比如说有些国家就有法律规定,总统卸任之后就会成为终生的议员,所以会议员的产生途径是包括选举、任命或者因特殊身份而成为的议员.但是我们今天涉及到议员讲的如何去工作的这些议员主要是讲通过选举产生的这样一些议员,他们是怎么样去工作的.可以说,选举产生的议员占议员的绝大多数,尤其是民意机构和立法机构的议员大部分是选举产生的. 这些议员它有这样几个特点.一个特是有任期的,任期有长有短,任期是不一样的.比如有的国家议员的任期是五年,有的国家议员的任期是六年,还有一些国家它的议员任期只有两年,它是任期制的.有些国家就规定了议员可以连选连任, ……（新文秘网
http://url.cn/38v2jl省略1283字，正式会员可完整阅读）…… 最后,就政府工作向内阁及其他领导人进行口头或者书面质询.实际上这个活动也是对政府的一个监督,就是行政机关的一个监督,我们看就丰田汽车的召回案,美国的国会就对交通部长进行了口头质询,这个在网上关于他整个质询的过程都进行了登载,把它都登出来了.大家就可以看到在这个质询的过程中议员是很严厉的,网上就评论说,在这个过程中交通部长因为招架不住就借口去上厕所,所以可见的话就是通过这个质询可以看出来议会对行政机构的监督作用,对行政机构的监督作用. 而且还有就是说对其他的一些领导人的质询,比如说把丰田汽车的老总,总裁从日本召到美国国会去对他进行质询. 当然议会还有其他议员,议员在议会还会从事一些其他的活动,比如弹劾总统或者就政府提出不信任案等等.所以我们从议员在议会中的活动就可以看出来实际上在很多的国家议会的监督作用是很大的,尤其是对行政部门的这样一个发挥的监督作用,通过管住行政部门的钱袋子或者通过对行政部门,比如说内阁部长的质询和询问来发挥他的这样一个监督作用,尤其是反对党更是利用这样一些机会来表达他们自己的观点或者去挑执政党这样一些错误,作用可以说议会的这种监督作用在议员的活动中都可以发挥出来. 而且,很多国家的法律都有明确的规定,就是说议员享有一些特权,就是他在议会会期内,在议会内部的活动是免责的,在议员在议会内部开会的时候,在议会内部从事工作的时候是享有不被逮捕的权利的,而且在议会内部的言论享有不被追究的权利的.而有些国家规定就是说更广泛一些,如果不是存在诽谤罪、泄露信息等等这些问题的话,他在议会之外的活动也是享有免责权,也就是说通过这些规定来使得议员的监督政府的权力能够发挥得更加充分一些,这是议员在议会内的活动.当然,议员在议会内的活动可以说有一些是比较重要的,但是有一些法案或者提案不是特别重要,也就是不是存在很大的争议. 所以我们可以看出来在议会中既有议员之间的唇枪舌剑,大家为了一个议案能够通过,为了一个法案能够通过,针锋相对,甚至大打出手.比如说在俄罗斯、在韩国、在日本这些议会都曾经发生过议员之间为了就某一个问题、某一个议案能够通过之间大打出手,然后不仅仅是口头上唇枪舌剑,甚至发生肢体冲突,但是有一些议案也可以说无关痛痒,不是特别重要. 所以我们说就议会开会期间,议员打扑克,看视频这样的事情在国外也是十有发生的,也不仅仅是咱们国家的人大开会及会议分组讨论期间会发生咱们的代表去打扑克,实际上国外的这些议员在开会的时候有些会议不是特别重要的会议他们也会去打扑克,甚至去看视频等等,这是议员在议会内的活动. (二)选区工作 第二,议员做第二个工作就是在选区内的工作.议员在很多程度上是民意代表,所以它的很多工作都是下情民意的往上传达,就是把民意的意见整合起来,就是把它收集起来,然后传达给行政机构或者其他的职能部门,然后在这些职能工作过程中去为民众谋利益,所以这个实际上是议员的很重要的一个职责之一,议员的很多的工作都是在选区内去做的.一般议员都是有两个办公地点的,一个办公地点就是在他的议会或者国会大厦内部,再一个办公地点就是在他的选区,而且大部分时间除了议会的会期它都是要停留在选区的,只有他在选区经常露面,大家才能够认识到他是他们这个选区的代表,是代表他们这个选区去说话的,在下次选举中大家才会去推选他,所以这部分工作对于议员来说是比较辛苦的,我们曾经跟一个德国的议员代表团座谈的时候,他们就说这个议员的工作是很辛苦的,经常是要走乡串户,而且经常要出席一些选区这样一些活动,所以很累、很辛苦,有的人就说真是不愿意当议员,太累了.但是议员的工作也是特别重要,他实际上就是走向政治家、走向其他的工作岗位,比如说到政府去任职,甚至去说当政府的首脑的必经的途径. 我们看实际上美国的总统,他都是要经过从一个当众议院、当参议院,然后才到总统这样一个位置,所以一般都是先做议员再去当行政长官,所以他这个工作也是很重要. 在选区的工作主要包括这么几个部分,一个就是联系选民,联系选民实际上一方面是要把他要代表的这种利益向选民去公布,向选民去宣传,再一个就是要收集选民的利益诉求,实际上我们说政党和民众,政党他作为民众和公共权力之间的纽带,他很大一部分职能是通过议员去实现的.所以联系选民是议员很重要的一个职责,你比如说像新加坡人民行动就规定,他的议员在任职期间要走遍他所在选区的家家户户,所以他就规定就是说在星期日或者星期一就要抽一天时间去选民家挨家挨户去走访,然而在这个过程中一个向选民宣传你所在的政党的一些主张,再一个了解选民的诉求. 第二个就是说为选民办实事.就是办一些选民需要立即去解决的这些一些事情,比如新加坡人民行动党就确定了议员接待日,在这一天,选民就可以去议员办公室或者接待选民的地方,然后去把他的需求表达出来,然后议员就会立即给相关的职能部门打电话,让他们帮助去解决,如果解决不了,当场解决不了的话就会记录在案,然后以后再想办去解决,这个也是就是说议员的一个工作. 再一个就是说为整个选区去谋利益.不仅仅就是说个人的选民个人,而是包括选区这个整个的选区的工作,比如说选区需要交通需要改善,选区的教育方面需要改善,这些议员在议会提案中都会记录在案,在提案过程中给相关机构提出来,把它变为国家的这样一个政策,然后为反过来为选区去做工作. 我讲的第二个大问题就是议员在他的活动,包括这样两个方面,一个是在议会内部的活动,再一个就是在选区内部的活动.实际上选区内的活动对议员来说,更为重要.因为我们说绝大部分议员,尤其是这些民意代表,比如说英国的下议院,还有美国的参众两院,等等这些代表他都是选举产生的,都是通过选举产生的,这个选举产生实际上就是说你得到的选票多,民众支持你,你就可以上台,得到的选票少就说明民众不支持你,你就不能够去担任、连任议员,所以他们都很重视这方面的工作,因为只有通过在选区的工作,才能够使得民众更多地了解他们,而且通过选区的工作,才能够使民众认识到我选这个代表的确是在为我去办事情的,所以下次才会去投票的. 所以为什么我们会看见国外的一些议会经常有这种唇枪舌剑,有这种肢体冲突,拳打脚踢,实际上在一定程度也是向民众去表示,我是在为你的利益、为我选区民众的利益去据理力争了,也是发挥这样一个作用.这就是我们所讲的第二个大问题. 三、议员与政党的关系 第三个大问题讲一下议员与政党之间的关系.我们说实际上议员和政党之间的关系,它一方面有这种依附性.另外一方面又显示出来独立性. 依附性就是可以说尤其是对选举产生的议员来说,它与政党之间的相互依赖的关系更为重要,现在实际上这种民主政治的国家,就是有议会发挥作用这些一些国家,它的都是政党 ……（未完，全文共8308字，当前仅显示3604字，请阅读下面提示信息。 相关文章 干部学习课件：以党的纯洁性建设统领反腐倡廉建设 干部学习课件：全面贯彻深
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发表于 2015-1-25 17:52
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