四川省2025年-2030年之间全面放开二孩生育较适时

广安猛男 · 发表于 2014-7-12 16:50

四川新闻网成都7月11日讯（记者戴璐岭）今年3月20日，四川省第十二届人大常委会第八次会议通过了《四川省人口与计划生育条例修正案》，将原第十四条第二项“独生子与独生女结婚的”修改为“夫妻一方为独生子女的”可以申请生育第二个子女，这标志着四川省“单独两孩”政策正式实施。“单独两孩”政策实施后四川人口将发生怎样的变化呢？

　　今日，四川省统计局发布“四川单独两孩政策实施后的人口效应分析报告”，报告对在四川省范围内“单独两孩”政策实施后对四川未来人口发展的影响等多方面进行分析。报告建议，从四川育龄妇女人群的规模及年龄结构来看，2025年～2030年之间，实施全面放开二孩生育政策较为适时。

　　报告显示：预计人口规模在2022年达到峰值，约为8377.15万人

　　“单独两孩”政策实施后，符合生育二胎政策的育龄妇女人群增大，尤其是短期内妇女的二胎生育意愿较强，导致累积的二胎生育能量释放，必然增加四川省未来人口总量。未来人口总量缩减的趋势可以得到有效延缓。据预测，人口规模在2022年达到峰值，约为8377.15万人。峰值年较维持原政策推迟3年。之后，逐年减少，2030年减少为8221.37万人，2040年减少为7792.95万人，2050年为7217.66万人，相当于维持原政策条件下2044年的人口规模。2020～2030年间，平均每年缩减0.15%，平均每年减少12.20万人；2030～2040年间，平均每年缩减0.53%，平均每年减少42.84万人；2040～2050年间，平均每年缩减近0.76%，平均每年减少57.53万人。可见，在实施“单独两孩”政策条件下，人口规模逐年缩减的趋势虽与原政策条件下基本一致，但缩减的规模相对较小，势头较缓。

　　而生育政策调整直接影响出生人口规模，从而影响未来劳动力资源的供给。实施“单独两孩”政策，育龄妇女生育水平提高，出生人口增加。当新出生的人口在未来进入劳动力市场后，不仅可以有效改变人口年龄结构，而且还能增加未来劳动年龄人口数量，缓解四川省劳动力资源供给短缺的局面。同时，可以有效降低未来四川省老年人口的比例，减缓人口老龄化发展速度，延缓人口老龄化趋势。

　　报告结论：对人口规模影响有限发展正面效应将大于负面效应

　　生育政策调整后，由于过去严格实行“一胎”生育政策时期累积的“二胎”生育能量，必然会在实施“单独两孩”政策后的几年内得到释放，妇女时期生育水平迅速提高，育龄妇女时期总和生育率峰值最高达2.12左右。出生人口增多，峰值年的出生人口可达114.07万人。但是这种反常性的影响不可能持续，主要集中在2014年～2018年间，累积效应释放之后即可回落到正常水平。实施“单独两孩”政策对2014年～2018年间出生人口规模的影响是有限的，期间出生的人口规模远不及四川20世纪60年代和80年代出生高峰期出生的队列人口规模。因此，当这批出生人口逐渐进入到学龄、就业，以及年老之后，不会对四川省教育、就业、医疗和老年保障等产生大的冲击。

　　未来人口发展正面效应大于负面效应

　　“单独两孩”政策实施后，可以明显改变四川未来人口发展轨迹，延迟人口总量进入负增长阶段的时间，人口峰值年较维持原政策不变条件下的峰值年推迟3年，峰值人口总数比维持原政策不变条件下人口总数多144.50万人。虽然在新出生的人口进入劳动年龄以前，劳动年龄人口比重低于维持原政策条件下的比重，社会抚养负担加重。但是，当新出生人口进入劳动年龄之后，劳动力资源供给明显增加，社会抚养负担相对减轻。当新出生人口逐渐进入老年期后，虽然增大了老年人口规模，但是分母效应的扩大，又将明显降低老年人口系数，延缓人口老龄化的进程，相对减轻了社会对老年人口的抚养负担。

　　报告建议：适时全面放开二胎生育 2025年～2030年之间最合理

　　根据人口普查资料推算出实施“单独两孩”政策条件下符合生育二胎政策的“单独”家庭将出生111.54万个孩子。如果目标人群都集中在短期内生育，势必出现年度新增出生人数很多，造成出生人口堆积现象，对未来儿童入托、入学、就业、老年保障等带来一系列影响，而且这一影响还会波及社会生活的方方面面，对教育、医疗等公共服务资源将带来严峻考验。当新增的这部分出生人口进入生育期之后，又将形成新的生育高峰。

　　该报告指出，建议要采取有效措施平抑人口发展的“峰谷”。将目标人群二胎生育分布的时间拉长，即分散在较长时期生育，那么每年新增出生人口的数量就不会很多，年度出生人数的峰值也不会很高。

　　报告建议，适时全面放开二孩生育，不仅是人口自身发展的需要，也是满足人们生育意愿的需要，而且还是经济社会发展的需要。适时全面放开二孩生育，也符合中央关于“逐步调整完善生育政策”的要求。从预测数据看，四川育龄妇女人群规模逐年减少，到2027年达到1682.99万人，为最低点，比2015年减少421.54万人。之后10年育龄妇女人数在1700万人左右波动。从四川育龄妇女人群的规模及年龄结构来看，2025年～2030年之间，实施全面放开二孩生育政策较为适时。在已实施“单独两孩”政策，释放部分生育累积势能的基础上，实施全面放开二胎生育政策，不仅不会出现新的生育高峰，而且能够起到“削峰填谷”的作用，使四川人口年龄结构更趋合理。